惠安县经过几年来的跨越式发展，县区域经济综合实力大大增强。食品饮料与石雕石材、鞋服包袋、五金机械一并成为四大主导产业，全县现有农水产品种植和禽畜养殖133家，食品生产加工企业780多家，经营企业780多家，餐饮店1000多家，既有中国石雕之都的美誉，也是全国有名的食品工业强县。
在经济快速发展的同时，惠安县委、县政府始终坚持以人为本，全面树立和落实科学发展观，高度关注民生问题。2007年以来，继续把食品安全工作列为一项为民办实事项目纳入政府重要议事日程，以创建国家食品安全示范县活动为载体，加强组织领导，落实工作责任，创新监管机制，强化工作措施，切实做好食品安全工作。经过全县上下的共同努力，食品安全专项整治工作取得了较好成效，食品安状况进一步好转，人民群众饮食进一步保障。主要做法是：
一、突出农村市场主阵地，切实保障农民群众饮食安全
加强农村食品安全工作，关键在于充实监管力量，突出监管重点，提高监管效率，确保监管工作取得实实在在的成效。
（一）健全三级监管网络，实现农村食品安全无缝监管
一是政府推动，为食品安全工作提供组织保证。县委、县政府充分认识抓好食品安全工作的重要意义，认真落实食品安全“地方政府负总责”的工作要求，对食品安全实施了“六个纳入”，即纳入为民办实事项目，纳入社会主义新农村建设规划，纳入政府目标考核，纳入县政府日常议事内容，纳入安全生产管理范畴，食品安全专项经费纳入年度财政预算。县政府常务会议专题听取创建国家食品安全示范县情况汇报，提出成立领导机构、综合创建力量、整合检测资源、提供经费保障等四大举措推进食品安全工作有效开展。为确保国家食品安全示范县创建活动深入开展，8月下旬，县委、县政府召开了上至县五套班子领导，下至各行政村主任、食品安全协管信息员以及部分企事业单位代表等800余人参加的创建国家食品安全示范县动员大会，营造了浓厚的创建氛围。二是镇村联动，实现农村食品安全无缝监管。成立各乡镇食品安全领导小组，办公室统一设在乡镇企业服务中心，负责对本辖区食品安全工作的组织和领导。在各行政村确定一名食品安全协管信息员，主要负责本行政村食品生产加工流通及餐饮业的调查摸底、群体性聚餐的报备以及食品安全知识宣传等，延伸了监管触角，解决了基层食品安全监管无腿的难题。三是社会互动，延伸食品安全监管触角。大力发展县乡村“一会、一站、一点”三级12315消费维权服务网络建设，全县已建立起消委分会16个、12315消费维权服务站17个，村居服务点295个，经营场所服务点93个，聘请兼职食品安全监督员810名，初步形成了贯通全县、横向到边、纵向到底的食品安全预警防范、快速反应体系的食品安全群众监督网络。
（二）突出三个重点，解决农村食品安全难点问题
食品无证“三小”整治难度大、突发食品安全事件隐患大和农民食品质量意识不高，是制约农村食品安全水平提高的三大难题，我县采取分类整治、加强应急管理和加大宣教力度等措施，有效破解了这三大难题。
一是区别对待，推行“三小”分类监管。我县经过调查发现，全县无证照“三小”比例占67%，但对多数农民来说，从事食品加工、经营是他们谋生的手段。因此在整治 “三小”工作中必须以人为本，从满足农民群众的生存需要出发，区别对待，不能搞“一刀切”。我县提出分四类进行整治，即按资质和生产加工经营条件，将“三小”分为坚决取缔型、预取缔型、限期整改型、转产型，坚持边治理边整改，逐步完成“三小”退市、转产或改造工作。
二是预防为主，有效应对突发事件。县政府制定出台了重大食品安全事故应急预案，成立了应急指挥领导小组，提出了“三个一”，确保应急工作落到实处：即确保村村“一”本应急指导手册，内容包括应急事件报告和处理简易流程、县乡村应急指挥联系电话以及群众在食品安全突发事件中应采取的措施和注意事项等。有“一”套溯源追踪制度，重点加强农村群体性聚餐管理，建立农村群体性聚餐备案报告、原料进货溯源、食物留样备查及前置监管等项制度。有“一”个快速反应联动机制，包括食品安全应急预警机制、应急指挥决策机制、应急队伍A、B角机制、应急监测机制、报告和处理等机制。
三是教育在先，提高农民群众自我维权意识。积极开展食品安全进农村、进社区、进学校“三进”宣传咨询活动，累计面向农村发放食品安全宣传资料和宣传小册子60000多份，接受群众咨询达30000多人次，张贴、悬挂宣传标语800多幅，组织参与宣传教育活动食品企业500家次，刊出科普宣传栏、宣传板报50期，举办食品种植养殖、生产加工、流通消费及学校食堂等负责人参加的食品安全知识培训班25期，举办食品安全知识普及讲座7场，制作食品安全科普知识专题片4期，并在县、乡广播站同步播放，发送手机互动短信50000多条，编写食品安全简报11期。
（三）创新三个工作机制，突破农村食品安全监管瓶颈
食品安全工作涉及部门广，为解决部门间交叉管理，重复执法或互相推诿等问题，我县充分发挥县食安办在食品安全工作中的抓手作用，建立健全了联合执法、综合协调、督查考核等工作机制。
一是建立联合执法机制。根据省、市部署结合和我县实际情况，由县食安办提出年度联合专项检查工作安排，明确县食安办每周必牵头开展一次联合专项检查，县食安委主任、分管副县长每月必部署开展一次综合监督检查。凡重大节日、重要时段县食安办必部署开展食品安全联合执法检查。注重食品检验检测体系建设，加大经费投入，不断提高食品检验检测手段和技术水平。其中，县疾病预防控制中心实验室在全省县（市、区）首家通过了国家实验室认证。今年8月，县政府召开专题协调会，筹备建立惠安县食品综合检验检测中心，逐步实现检验检测资源整合，信息共享互认。
二是强化综合协调机制。建立部门间协调合作、和谐顺畅的工作关系是做好食品安全综合监督工作的关键。我县坚持从建章立制入手，制定了食品安全委员会及其办公室、成员单位职责及工作例会制度、信息发布制度、监督检查等项制度。县食安办定期召开食品安全工作分析会，及时掌握食品安全工作进展情况，及时协调解决有关工作。同时，加强地方政府与部门间的信息共享，规定乡镇政府和食品安全监管部门在开展日常执法检查或监督抽验中发现的涉及其他部门监管的食品安全问题，必须在第一时间内以书面形式函告相关部门，以确保对违法违规企业进行全面彻底的查处。
三是落实督查考核机制。为确保食品安全各项工作落到实处，县食安委定期组织开展食品安全专项督查，并以简报或召开会议的形式进行通报。建立健全了考核奖惩机制，逐级签定年度《食品安全工作责任书》，落实各级各部门食品安全工作责任，制定了《食品安全目标管理考核办法》及《食品安全责任追究若干意见（试行）》。明确规定，凡对创建活动认识不明确，措施不到位、工作落实不力的，将层层追究责任部门和责任人的责任。
二、全面实施产业升级，着力提高食品质量水平
在加强农村食品安全整治的同时，立足于打造食品工业强县，以开展食品产业标准化建设、培育示范龙头企业及发展品牌经济为有效载体，大力规范食品种、养、产、销、用各环节行为，全面提升食品产业行业水平，提高食品质量整体上新水平。
（一）促进产业标准化，确保源头食品质量安全。开展农水产品标准化和无公害化建设是从根本上提升农、水产品质量的重要前提。惠安县首先以规范水产品和龙眼、余甘、花生、蔬菜等地方特色农产品基地建设为载体，提出实行“四统一”管理，即统一优良品种、统一技术措施、统一出资投入标准、统一田间管理，大力推进农业渔业标准化和无公害化建设工作，努力实现农、水产品在种养殖源头的质量安全控制和管理。全县现有规模性水产品养殖基地69家，占地1.2万亩，农产品种植基地18家，占地1.8万亩，发展基地标准化和无公害化建设以来，已有1家企业3种农产品获得国家绿色食品证书，23家企业或基地27种农产品获得无公害农产品产地认定；16家企业20种农产品获得无公害农产品认证。其次，紧抓食品生产加工环节标准化建设，指导督促食品生产加工企业实施质量认证，已有37家企业46个品种通过QS认证，2家企业通过HACCP认证。同时，随着崇武鱼卷、余甘果加工系列等区域特色食品产业链的生成和壮大，我县会同行业主管部门及时制定了有关行业标准，“土特产”有了规范的入市标准。
（二）推广行业示范化，全面带动提高食品质量。一是积极开展纵横创建活动。纵向创建是指在创建国家食品安全示范县的同时，在全县范围内开展示范乡镇和示范村创建活动，形成县、乡、村食品安全三级联创。横向创建是指在农水产品种养殖、生产加工、流通餐饮及消费各环节开展示范基地、示范店、示范点创建活动。目前，全县已确定示范乡镇6个，示范村（社区）50多个，示范基地及示范店累计300多个。二是改造升级现有农家店。以实施万村升乡市场工程为契机，通过改造升级，全面提高农家店软硬件建设，提高食品质量管理水平。为确保千万工程顺利实施，县政府专门成立了由县政府分管领导任组长的领导小组，制定出台了十条优惠政策，并安排专项配套资金，凡验收合格的“农家店”“农资店”给予每家奖励5000元。同时，还从工商、税务、卫生等十大方面给予优惠政策支持。截止目前，全县已改造农家店254个，其中，被市级确定为龙头示范企业2家。
（三）实施工业品牌化,引领食品经济健康发展。坚持走“以质取胜、名牌战略”的发展道路，打造具有区域特色的品牌经济。县政府成立了以县长为组长的企业争创名牌产品、名牌商标工作领导小组。建立健全激励机制，积极扶持和鼓励企争创名牌商标、名牌产品，对获得中国名牌产品或中国驰名商标的企业给予一次性奖励50万元。有效保障措施催生了福建达利食品公司、福建燕京惠泉啤酒股份有限公司、中绿股份有限公司、饶记酱油、老爸食品、惠香飘等一批国内和省内知名企业。据不完全统计，全县食品行业共创中国名牌产品3个、中国驰名商标2个、国家免检产品1个、原产地标志认证1个、国家商务部“中华老字号”称号1个、全国食品工业优秀龙头食品企业1家、省级龙头企业2家、省名牌产品5个、省著名商标4个。
三、主要体会
1、政府重视是做好食品安全工作的前提。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党委、政府形象。必须紧紧抓住人民群众最关心的与日常生活紧密相关的热点和难点问题，将食品安全作为一项为民办实事项目，建立健全县、乡、村三级监管网络，加大人力、物力、财力的投入，为食品安全工作提供可靠的组织保障和经费保障，才能保障好人民群众饮食安全，维护好最广大人民群众的根本利益。
2、以人为本是做好食品安全工作的保障。必须坚持以人为本，始终把解决好与人民群众切身利益密切相关的热点问题和难点问题作为工作的出发点和落脚点，突出重点，强化措施，深入开展食品安全整治工作。
3、标本兼治是做好食品安全工作的根本。必须坚持以科学发展观为统揽，树立监管与发展协调并进的科学监管理念，统筹兼顾，标本兼治，查纠并举、宣教结合，从源头上和根本上解决好食品安全工作中存在的突出问题。
4、创新机制是做好食品安全工作的手段。食品安全工作是一项长期复杂的民生工程，必须坚持开拓创新，积极探索食品安全长效监管机制，整合监管力量，强化监管手段，提高监管效能，才能确保这一民生工程好事办好，实事办实，取得明显成效。
5、加大宣传是做好农村食品安全监管工作的基础。必须加大食品安全宣传力度，使食品安全知识家喻户晓，深入人心，切实提高农民群众的食品质量意识和依法维权意识，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的良好氛围。
