近年来，杭州市委、市政府在努力实施“五大战略”，破解与老百姓生活息息相关的“七大难题”，构建“和谐杭州”，建设“文化名城”，其根本目标，也就是提高人民群众的生活品质。生活品质体现“以人为本、以民为先”，它从人们日常的、又是根本的需求的角度来审视城市发展，使城市与市民紧紧地贴在一起，使经济社会发展与市民日常活动紧紧地贴在一起。生活方式的创新和生活内涵的变化引导经济运作模式、经营机制和文艺创作内涵的变化，并决定产业和产品的创新方向。抓住了生活品质的创新方向，也就抓住了经济和文化发展的牛鼻子。生活作为一种条件和环境，又是吸引高素质人才创业的核心要素，生活品质是城市价值的核心。因此，杭州提出生活品质，有着深厚的历史文化积淀，生活品质也反映了杭州城市现实特点和综合优势。
中国共产党杭州市第十次代表大会通过了“关于坚持科学发展，构建和谐社会，建设生活品质之城的决定”。这是杭州市委总结我市近几年来经济社会快速发展，初步走出一条有杭州特色的科学发展之路后，又提出的一个具有重大意义的创新发展举措。
当前杭州市委、市政府在贯彻落实党的十七大精神时，提出了“以破解七难为主载体，以三项制度建设为重点，着力提高杭州人民群众生活品质”。作为政府主管粮食工作的职能部门，如何用更超前的意识、更宽广的思路，来确保我市的粮食安全，不断提升百姓生活品质，共建共享“生活品质之城”是一个值得研究的重要课题。本文对构建杭州粮食安全体系建设，不断提升杭城百姓生活品质，提出一些思路与建议，与之商榷。
一、粮食安全是关系提升百姓生活品质的重大问题
粮食问题历来是各级政府高度重视的重大问题，也是与百姓生活最为直接的重要问题。虽然这几年我市在粮食安全体系建设方面取得了重大的成绩，基本走出了符合我市实际的路子，但是确保我市粮食安全的任务仍然十分艰巨。对此，任何时候都不能掉以轻心。
（一）粮食安全是实现经济社会又好又快发展的前提条件和提升百姓生活品质的基本保证
农业是国民经济的基础，粮食又是农业的基础，关系国计民生、百姓生活和社会稳定。杭州虽然在加速工业化、城镇化、市场化和国际化的进程中处于领先的地位，农业产值（特别是粮食的产值）在整个国民经济中的比重也越来越低，但是粮食其基础性、全局性的地位丝毫没有改变。特别是杭州这样一个缺粮大市，粮食消费量日趋增加，产需缺口日趋扩大的情况下，粮食安全极为紧迫。没有粮食安全，社会稳定、政治稳定难以保证，国民经济就不可避免地会出现大起大落和反复，可持续增长和国民经济又好又快发展就失去了保障；没有粮食安全，社会就会不稳定，百姓生活就失去基本保证，更谈不上提升生活品质，共建共享“生活品质之城”了。
（二）粮食安全是构建和谐社会和提升百姓生活的物质基础之基础
社会要和谐、百姓生活要提高，首先要发展，而粮食安全是一切社会活动赖以进行的基本前提，是基础之基础。只有粮食安全，百姓的基本生存权才能得到充分的保障，社会才能稳定，才能发展，百姓生活才能提升。对于杭州这个缺粮大市来说：粮食产需缺口逐年在扩大、品种结构性矛盾日益突出、市场发育还不够充分、宏观调控能力还不够完善等粮食安全问题仍然困扰着政府。因此，解决好百姓“吃饱饭、吃好饭”，不断提升百姓生活品质的问题，永远是政府的头等大事。
（三）粮食安全是统筹城乡发展和提升百姓生活的重要课题
目前，粮食生产还是农村农民获取收入、解决就业和获得基本生活保障的手段之一，而吃饭问题又是关系城市百姓利益最直接、最现实的问题。因此，实现粮食安全必须统筹城乡发展。一方面要增强科技投入，稳定粮食生产，提高粮食产量和粮食附加值，增加农民的综合收入，提升农民的生活品质；另一方面要使消费者随时随地获得能够满足其不同层次需求的粮食供给，不断提升城镇百姓的生活品质。确保粮食安全，就是要兼顾农村农民和城镇消费者双方的利益，实现城乡之间的良性互动、相互促进、相互协调发展，从而实现缩小城乡、区域发展差距，人民共同富裕，过上更加富足的生活目标，实现共建共享“生活品质之城”之目的。
二、构建粮食安全保障体系，提升百姓生活品质的思路
粮食安全是关系提升百姓生活品质的重大问题，我们必须引起高度的重视，要以更超前的意识、更宽广的思路、更灵活的机制、更规范的体制去构建和完善我市的粮食安全保障体系，不断提升杭城百姓的生活品质，共建共享“生活品质之城”。
（一）以更超前的意识，不断推进粮食安全保障观念转变
我们要围绕“确保粮食安全，提升生活品质”这个新的粮食安全保障观念，要进一步转变各级粮食干部职工的思想观念，以更超前的意识，把我市的粮食安全保障体系建设与共建共享生活品质之城紧密结合起来，真正落实“群众利益无小事”。把群众的吃饭问题当作我们工作的头等大事来抓，把我市的粮食安全保障体系建设好、落实好。
（二）以更宽广的思路，积极推进粮食宏观调控体系建设
我们要围绕共建共享“生活品质之城”的目标，以更宽广的思路，积极推进粮食宏观调控体系建设，完善宏观调控的各种有效手段，确保我市的粮食安全，从而达到提升百姓生活品质的要求。
首先，要统筹解决好“三农”问题。粮食安全绝不是单纯的粮食生产或流通问题，而是整个国民经济发展水平、产业结构、制度安排乃至全球经济密切相关。尽管粮食安全的基础在农业，然而要解决粮食安全问题，必须超越农业、以更宽广的视野加以统筹和规划。一是要贯通生产资料、粮食精深加工、物流、技术和信息服务等二、三产业，运用现代产业体系和经营形式提升农业。二是要从根本上稳定发展粮食生产，增加粮食的总量，改善粮食的品种结构，提高粮食的质量，稳定增加农民收入。三是要通过现代农业这个抓手，以“工业反哺农业，城镇带动农村”的新思路，扎实推进农业可持续发展。
其次，要提高宏观调控的决策效率和执行效率。有效的宏观调控是实现粮食安全的重要保障。应对未来粮食应急突发事件等紧急状况，粮食应急动用必须突出一个“快”字。为此，一是要提高粮食宏观调控的决策效率和执行效率，牢牢把握处置突发紧急事件的主动权，提高粮食安全应急处置效率。二是要建立和完善粮食安全预警预报系统，进一步统筹粮食生产、消费、库存及进出口各个环节，加强各调控措施的衔接和配合，为宏观调控提供更加有力的支持。三是要用优惠的政策，加强对粮食加工和消费等弱势产业的扶持、保护和引导。
第三，要建立储备与进出口相结合的机制。粮食储备和进出口是粮食宏观调控的两大支柱，不能分离，不能偏废。一是在任何时候和任何情况下地方政府都要有足够的地方粮食储备，不能轻易放弃这个主导权和控制权。二是要把农产品进出口与粮食安全的要求相结合，避免粮食国内紧张时大量粮食出口。储备和进出口的有机结合，可以充分利用国内和国际两个市场和两种资源，发挥储备粮“蓄水池”和“缓冲区”的重要作用，增强粮食的安全性。
第四，要建立粮食安全影响评价制度。我们必须保持清醒，不能盲从，要建立粮食安全影响评价制度，对粮食深加工项目消耗粮食、占用农田以及对粮食安全有影响的项目进行专项评审，限制影响粮食安全的项目，鼓励发展不影响粮食耗用或耗用较小的项目，努力促进粮食生产和工业发展的相互支持和相互促进，达到协调发展。
（三）以更灵活的机制，大力推进现代粮食物流体系建设
我们要以更灵活的机制，大力推进现代粮食物流体系建设，培育和提升粮食市场，使他真正成为粮食供给的主力军，不断提高粮食的品种和质量，满足消费者对粮食的更高需求，从而提升百姓的生活品质。
首先，要制定灵活的政策，建设和发展现代粮食物流。杭州城市化进程的加快为建设现代粮食物流中心提供了难得的历史机遇。加强对现有粮食物流资源的整合，结合杭州城市建设总体规划和改造，对现有的市区专业粮油批发市场、粮食仓库、内河粮食码头和铁路专用线进行整合，促使其原有资源向粮食物流中心转移集聚，从而形成大规模、多功能的粮食等物资的集散地，建设一流的、区域性的现代粮食物流中心。同时，在建设中要运用高科技、现代化的“四散”新技术，真正达到现代化的粮食集散地。
其次，要吸收各种形式的所有制参与粮食物流建设。杭州现代粮食物流中心的建设要充分利用杭州民营经济高度发展这一优势，广泛吸收各种所有制的企业，特别是要吸收那些信誉好、有实力的民营企业的资金，更要重视引进民营粮食加工企业，来共同参与建设和经营现代粮食物流中心。
第三，要用更灵活的机制经营粮食物流。现代粮食物流中心的经营要吸收采纳民营企业和个体经济的灵活的经营机制、敏锐的市场意识和不断创新的思想观念，才能真正把现代粮食物流中心培育和发展起来，才能为杭州的粮食安全服务，才能为提高百姓的生活品质出力。
（四）以更规范的体制，努力推进粮食法治监督体系建设
我们要以更规范的体制，更完善的粮食法律法规和规范的执法体制，来加强粮食流通领域的监督检查，确保粮食的安全，着力提升百姓的生活品质。
1、要进一步完善粮食法律和法规体系。要以《粮食流通管理条例》为基础，加强调研，积极建议上级有关部门，进一步完善有关粮食流通领域的有关法规，争取尽快起草和通过《粮食法》，并制定相关的配套法规体系，以完善粮食行政法律法规体系，保障粮食流通的正常有序和粮食安全。
2、要进一步规范粮食执法监督体系。按照以法治国的战略方针，重点抓好粮食行政执法工作。要以《粮食流通管理条例》为基础，进一步健全和规范粮食行政执法监督体系，从机构、执法制度、监督审查等各方面加以完善，保证粮食流通领域的正常有序。
3、要进一步规范粮食执法队伍建设。任何一部法律或法规都要有人去执行，组建和规范粮食行政执法队伍是贯彻《粮食流通管理条例》的当务之急，因此，我们要进一步规范粮食行政执法队伍的建设。一是要加强粮食行政执法人员法律、法规知识和业务知识的培训，通过考核取得行政执法资格，提高粮食行政执法人员的理论和实际水平。二是加强政治理论的学习，不断提高粮食行政执法人员的政治素质和思想修养。三是建立粮食行政执法人员的淘汰机制，对违反粮食行政律法规监督有关规定的人员和没有取得粮食行政执法资格的人员予以淘汰，规范粮食行政执法队伍。
