国务院出台“奶八条”，奶企成本压力增加 中国金融大典
为避免类似“肉贱伤农”现象再度上演，国务院日前出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》（下称意见）。该《意见》提出了八条政策措施，扶持奶业发展。
这“八条措施”包括：加大奶牛良种补贴力度；实施后备母牛补贴政策；对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴；完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户的信贷支持；完善奶业产业政策等。
国家发改委10月8日表示，有关部门和地方政府要确保这些措施在今年年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。
银联信分析：
去年以来，在养殖成本增加等多种因素影响下，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，国务院明确指出，奶业发展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低。
从农业部公布的最新统计信息来看，今年1-4月份玉米价格连续4个月保持在1.5元以上，平均价格为1.52元，同比上涨19.7%，为近10年来的历史高位。国家统计局最近公布的数据也显示，今年上半年玉米平均价格同比上涨14.7%，其他饲料原料也都不同幅度上涨。据此测算，每公斤原料奶成本因饲料价格上涨多了约0.15元，上涨了7%。可是，2006年中国原奶平均收购价格约为2.05元/千克，较上年同期仅上涨1.99%，而且这一价格大致维持到了现在。由此看来，原料奶生产成本的涨幅大大高于原料奶收购价格的涨幅，造成部分奶牛养殖户亏损，甚至个别地区出现宰杀母牛犊现象。
另外，国家发改委有关负责人也指出了造成我国奶业发展出现较大波动的深层次原因。一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。
为了解决奶业生产中存在的诸多问题，保持我国奶业持续健康发展，国务院紧急出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》。包括多项财政补贴的“八条措施”，对乳业长期发展具有推动作用，但如果奶农和加工企业仍然分属两个利益体的格局保持不变，上游企业议价能力提升后，会进一步增加上市公司的成本压力。
与国外奶农自建加工厂、上下游利益一体的模式不同，我国奶企与奶农分属两个利益体。我国奶业产业链是由加工企业主导的，处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有话语权，因而存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为。在目前我国奶业产业链结构不合理的背景下，“八条措施”的出台将会逐步提升上游企业的议价能力，而上游议价能力的提升无疑将会进一步增加奶企的成本压力。
对此，奶企普遍寄希望于通过涨价消化成本压力，而“奶八条”出炉以后，许多业内人士也认为乳制品涨价将在所难免。但是乳品价格短期内全面上涨的可能性不大，原因分析如下：
虽然在全球牛奶价格大幅上涨的背景下，全国乳品价格上调只是时间早晚的问题。受饲料价格、人工价格及物价综合上涨影响，国内的乳品企业很多都处在亏损边缘，通过涨价专业原料价格上涨的压力，也是大势所趋。
不过从目前国内形势看，短期内乳品行业很难形成全国范围内的涨价潮。主要原因在于：在通货膨胀加速的经济环境下，国家各部门都把防止食品价格上涨作为近期工作重点，如果乳品业集体涨价，很可能会引来行政干预，而这是乳品企业不愿看到的。近日，国家发改委联合教育部、民政部、财政部、铁道部、农业部、商务部和国家粮食局发出通知，要求加强价格调控，保障市场供应，稳定后四个月价格总水平。国家发改委有关负责人表示，后四个月发改委方面的工作重点是严格控制政府调价的节奏和力度，年底前原则上不再出台新的政府调价项目。这基本封杀了乳品价格短期内全面上涨的可能性。
因此，随着“奶八条”的出台，上游议价能力的增强，在上游成本和终端价格双重挤压下的我国乳品行业面临新一轮的洗牌。在这一轮的洗牌中，产业链相关环节整合较好的企业将获得较大的发展空间。
在整个乳业产业链中，乳制品加工企业处于连接上游奶农和下游消费者的中心环节，是带动产业链相关环节共同发展的核心。现代企业之间的竞争已经变成产业链之间的竞争，只有那些在产业链相关环节整合中做得最好的企业，才能最终胜出。蒙牛奇迹正是建立在其与上游奶农和下游经销商完美合作的基础之上。因此，未来在产业链相关环节整合较好的企业才能获得更大的发展空间。而那些既无充足奶源供应又无明显市场优势的企业将面临被兼并、整合甚至出局的风险。
