据市场报消息 我国奶类人均占有量上升很快，目前已从7.3公斤增加到25.1公斤，但与世界平均水平100公斤、发达国家平均水平300公斤相比仍有很大差距。
去年以来，受多种因素影响，我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次做出重要批示，要求高度重视这一动向，及早研究提出扶持我国奶业发展的政策措施，避免奶业大起大落。
日前，国家发展改革委会同财政部、农业部等有关部门，在深入主产区实地调研、多次召开部门和地方座谈会、广泛听取各方面意见和建议的基础上，起草了促进奶业持续健康发展的意见，报经国务院审议同意后，国务院以国发［2007］31号文件正式印发了《意见》。
为准确理解和全面把握《意见》的有关精神，确保政策顺利实施，《市场报》记者采访了国家发改委负责人。
问：近期我国奶业出现波动的原因是什么？
答： 近期我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。
一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。
二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。
三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。
四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。
五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。
问：应如何看待我国奶业的总体发展态势？
答：改革开放以来，我国奶业发展大体经历了两个阶段。上世纪80年代初到1999年，我国奶业开始起步并得到较快发展，奶牛存栏由64.1万头增至442.8万头，奶类产量由136.7万吨增至806.7万吨。进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。2006年，奶牛头数发展到1363万头，奶类产量达到3302.5万吨，人均奶类占有量从7.3公斤增加到25.1公斤，年均分别增长18.6%、24%、22.8%。
对于我国奶业发展的总体态势，我们的基本看法是：第一，我国奶业仍有很大发展潜力。虽然近年我国奶类人均占有量上升很快，但与世界平均水平100公斤、发达国家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城乡之间、地区之间的奶类消费也不平衡，我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求。第二，我国奶业发展正处在从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变的关键时期，必须及时采取有力的应对措施，确保我国奶业的持续健康发展。
问：当前和今后一段时期促进奶业持续健康发展有哪些任务和重点工作？
答：《意见》从六个方面明确了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作。
一是加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平。到2012年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。
二是推进养殖方式转变，提高原料奶质量。到2012年规模养殖的比重要有较大幅度提高。
三是积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制。鼓励乳品加工企业与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。
四是优化全国奶业布局，加快南方草山草坡和奶水牛开发，缓解奶业“北多南少”矛盾。
五是健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序。统一并严格执行国家标准，完善原料奶质量标准体系。进一步落实液态奶生产经营管理的规定，完善复原乳检测技术、方法，严格产品标识标注管理。
六是引导乳品消费，开拓奶业市场。大力宣传和普及奶类营养知识，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，注重培育青少年消费群体。加大国家学生饮用奶计划的推广力度，扩大学生饮用奶覆盖范围。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。
问：《意见》对扶持奶业发展提出了哪些具体政策措施？
答：针对我国奶业发展中存在的问题，《意见》提出了扶持奶业发展的政策措施，主要包括：
一是加大奶牛良种补贴力度。补贴范围由目前北方地区奶牛头数1万头以上、南方地区奶牛头数5000头以上的181个重点县，扩大到全国，将全部能繁母牛纳入补贴范围。
二是实施后备母牛补贴政策。为保护奶牛后备资源，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元。
三是国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴。
四是完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。扑杀补贴的具体办法比照口蹄疫扑杀补助办法执行。
五是建立奶牛政策保险制度。国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。
六是支持建设标准化奶牛养殖小区。
七是加强对奶牛养殖农户的信贷支持。
八是完善奶业产业政策。对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制。
《意见》提出的8条政策措施，还需要有关部门制定具体的实施办法，并确保2007年年底前政策落实到位。农业部门要会同有关部门抓紧编制全国奶业发展规划，发展改革、财政部门要落实支持奶业发展的各项资金，商务、质检等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度，保监会要督促保险公司尽快开展奶牛保险业务。行业协会要充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。
地方各级人民政府要进一步增强做好奶业工作的责任感、紧迫感，把奶业发展列入重要议事日程。（编辑 刘冰昕）
