顾佳升指出，在液态乳的定义和乳制品的分类概念这一点上，国际标准很明确：任何以复原乳为原料的产品全归入“复原乳及复原乳制品”。可惜的是，我国长期缺失这样的一个基本技术规范。在目前的国家产品标准里，除了《巴氏杀菌乳》国家标准规定只能以生鲜乳为唯一原料外，其余的乳与乳制品均可以复原乳为原料来制造。至于两者之间的相互区分的规定，则长期以来始终是个空白。而实际发生的问题还不是如此简单明了。因为除了极少数的企业产品仅仅是在“生鲜乳”或者“复原乳”两者之中只选一种作为原料，更多的是将其混合使用而且比例不等。国家现行标准对此也是完全空白，只有我国卫生部以前曾经有过一个关于“混合乳”的产品标准，现在也被废了。对广大消费者来说，这是一大遗憾。所以，执行国务院的《通知》可以保障消费者的知情权，更好地保护消费者的权益。
●国家质检总局公告能否终结早产奶
国家质检总局上月26日发布了《关于严格液态奶生产日期标注有关问题的公告》（以下简称《公告》），要求自2007年1月1日起，液态奶产品包装上的生产日期必须是灌装日期。
而在本次质检总局公告之前，中国液态奶企业标注生产日期的依据是《关于确定乳制品生产日期的函》[食标（2003）42号]标注生产日期，即“生产日期是生产者的成品经过检验的日期，它是产品的产出日期”。据此，杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、炼乳等产品的生产日期应将罐装、封口、冷却降温后，以及需要继续发酵时间（指发酵乳）和检验时间计算在内。一般鲜奶的日期可以标注成“D+1”（提前一天），酸奶允许标注“D+2”（提前两天）。
那么，如何理解这两份内容矛盾的法规呢？雷曼律师事物所的郝俊波律师告诉本报记者，《公告》是国家质检总局公布的，在法律性质上属于行政规范性文件。而《关于确定乳制品生产日期的函》[食标（2003）42号]是全国食品工业标准化技术委员会发布的。国家标准化管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。“从行政隶属上讲，中国国家标准化管理委员会为国家质检总局管理的事业单位。而全国食品工业标准化技术委员会又隶属于全国专业化技术委员会。作为上级机关的国家质检总局有权撤销或变更下级机关发布的命令、公告等等。所以，各乳制品厂商应该执行质检总局的公告，从本月1日起液态奶产品包装上的生产日期必须是灌装日期。”
国家质检总局有关负责人就此指出，“早产奶”弄虚作假，欺骗消费者，严重侵害广大消费者的合法权益，扰乱乳制品行业的竞争秩序，同时也存在严重的食品安全隐患。此次发出的《公告》将规范乳制品行业生产加工行为，促进乳制品行业又好又快地发展，保护消费者的合法权益和健康安全。
但面对这份突然发出的《公告》，也有业内专家对其内容提出了疑问，认为新的规定并不能使市场的混乱现状得到完全控制。
顾佳升认为，首先，从适用范围上看，同是乳制品，待遇不同。《公告》所要求的品种包括巴氏杀菌奶、超高温灭菌奶，但是不包括与液态奶处于强势竞争地位的各种含乳饮料，以及豆奶等，将造成不平等竞争。
其次，《公告》还是没有区分出食品的不同本质特性，即没有将长、短保质期的不同产品区分出来，短保质期（通常在7天以内）的巴氏杀菌奶受《公告》影响较大，而长保质期（通常在30天以上）的超高温灭菌奶受此公告影响不大。《公告》也没有对检测时间做出明确的解释，这对巴氏奶来说非常不利。
第三，《公告》在一定程度上引用了国际惯例，但不完整。一般产品社会意义上界定的生产日期，是生产者的成品经过检验的日期，它是产品的产出日期。公告同时也引用了隐含此原则的《产品质量法》，与《公告》中明示“生产日期必须是灌装日期”的说法存在着不一致。按照国际惯例，此类特例仅为保质期在1—7天的“新鲜即食”类食品。
