2006年12月19日国务院办公厅转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，《意见》中最显著的一点就是“国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力”，被明确的行业有7个，分别是：军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。文件要求这一领域国有资本需要总量增加、结构优化，并提出到2010年培育出30至50家具有国际竞争力的大企业集团。此文件由于是国资委制定，国务院办公厅转发的，因此，必将对整个国有资产的布局和未来一段时间内国有企业改革指明了一个基本的方向。因此，不能不引起我们的关注。
作为烟草行业的关注者，我们首先看到的是：烟草行业并没有入列“国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力”的7个行业之内，那么是否会意味着国有资产下一步将会放松对烟草行业的绝对控制呢？或者说烟草行业今后将有可能在条件成熟的时候引入非国有资本呢？当然，如果是后一种情况的话，绝对不会在短时间内进行，毕竟，烟草行业引进非国有资本关系到政策、法律、财税、部门利益等各种复杂的因素，但是，随着改革的步步推进，我们不能不关注和思考这样的一个信号。
向左向右？烟草改革明天会怎么走？
国有企业改革在最近几年的步伐和力度是显而易见的，从计划时代国营经济到“抓大放小”，从国有资产控制关系到国计民生的重点行业到今天国务院办公厅转发国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，点名7个“关键行业”，在这个过程中，随着市场经济的日益成型和大企业大品牌大市场的逐步培育壮大，国有企业改革和开放的力度可以说越来越大，原先很多国有资产垄断经营的行业逐渐向非国有资本开放了；原来很多被认为是关系国计民生的重点行业伴随着环境的变化，国有资产逐步推出了。透过这个《意见》，我们可以看出，除了国资要求绝对控制的七大行业外，对于其他行业，国资控制力不再似以前那样，而是相对控制或逐渐退出。这些行业为市场追逐，主要集中在金融服务、房地产、商业连锁、食品饮料、加工制造业等。而国有资产在这些行业中一旦放开的话，势必会给其它资本带来机会，其他资本就会加快进驻步伐，不排除这些行业的上市公司爆发出要约收购、吸收合并、换股收购等股权之争的重大题材，这都给市场，特别留下了巨大的想象空间。
在这个大背景下，烟草行业的改革确实值得我们用另外一个角度去思考；烟草行业作为当前我国最后一个没有对非国有资产放开的产业领域，给我们带来更多的想象空间和猜测争议。客观的说，最近三年来，中国烟草行业的改革可以用“大刀阔斧”来形容，先后经历了牌号压缩、品牌整合、企业合并重组、两个更高、定单生产试点改革、母子公司试点改革等一系列卓有成效的改革，烟草行业也有当初企业散小乱，牌号多混杂，市场条块分割，区域保护严重的局面转变到当前一个良好的发展态势。尽管中国烟草改革还有很长的路要走，实力也远不能与国际大企业相比，但是成效是非常值得肯定的。在今后相当长的一个时期内，大企业、大聘牌、大市场将会是改革的中心，围绕这个中心，将会进行产权明晰、法人治理等一系列改革。而随着这个目标的确立，改革的逐步深入，有一个问题我们不得不认真考虑：那就是烟草行业今后在条件成熟的时候会不会引入非国有资本呢，甚至走上市之路呢？弄清出这个问题，不仅关系到烟草行业改革长远目标的确立，也涉及到很多细节制度方面的未雨绸缪。
诚然，烟草行业关系到国计民生，不仅是因为其在国家财税贡献方面的影响力，还由于其关系到国民健康，因此，对其开放与否是一个很慎重的问题。但是我们同样也应当看到，当前烟草行业税收占到我国整个财政收入的9%左右毕竟不是一个好事情，随着我国经济的不断发展，烟草行业在国民经济中的影响力毕将会减弱，这是个趋势；另外，烟草行业作为一个特殊的食品经营行业，其能否运行好，能否保障国民安全健康，最关键的不在于经营权在掌握在谁手中，而在于国家的监管是否到位，相关方面的法律制度是否完备。因此，从从长远角度考虑，烟草行业在条件成熟的时候对非国有资产放开不是没有可能，其上市运营也值得期待。这一点我们可以从以下几个方面分析：
首先，对非国有资本开放烟草行业并不代表一定是完全的、彻底的放开，它既可以让国有资产逐步退出烟草行业。也可以是在国有资产在烟草行业占绝对优势的前提下的部分放开，作为吸收市场优势资本，借此引进外面先进的管理、制度和理念等的一种手段。前面我们提到的国务院办公厅转发的国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》所确定的电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等，虽然它们关系到国家安全和国民经济命脉，国有经济应对这些“重要行业和关键领域”保持绝对控制力，但是并不代表它们没有吸收非国有资本，相反，是在开放中逐步稳固和壮大了国有资产的控制力度，提升了国有资产的运做能力。例如：在电信行业，中国联通已经登上A股市场，而中国电信和中国移动，相信不久也会以IPO的方式登上A股市场；煤炭行业，如今煤炭行业已上市公司众多，属于地方和国资委的都有；其它几个行业，也都已经或正在酝酿上市。
其次，作为烟草领域的基本法律，我国的烟草专卖法对于非国有资产引入方面也没有明文禁止。这些可以通过如下条款看出：《中华人民共和国烟草专卖法》第十二条“开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。”第十五条 “经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。”，显然，这些条款只是规定了企业成立的严格的审批，并没有要求一定是国有资产才能进入。
再次，邓小平早在1992年就明确指出“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”，烟草行业要进行市场改革，从长远来说，不可能不引进竞争，随着我国烟草行业改革的逐步发展，引进民营资本是可以期待的。在这个方面，其它行业已经做了很多有益的探索，积累了很多成功的经验。
