2005年11月，国务院出台了国办发（2005）57号文件，对烟草行业进一步推进改革与发展提出了指导性意见。为贯彻好这一文件精神，2006年初国家局党组提出了“两个十多个”（培育十多个重点骨干企业和十多个重点名优品牌）的改革发展目标以及建立现代产权制度和现代企业制度的改革发展要求，这又为深化行业管理体制改革，实现公司化管理、规范化经营和市场化运作指明了方向，也为最终形成“大市场、大品牌、大企业”的战略格局奠定了坚实的基础。随之而来的是工业企业联合重组的步伐进一步加快，卷烟品牌整合的力度进一步加大，截至2006年上半年，全国卷烟工业企业已由2000年的180多家调整减少到40家，全国卷烟在产牌号也由2000年的1180多个减少到180余个。而且下半年的改革力度更大，整合速度更快。从而极大地促进了行业的迅猛发展，快速提高了行业的整体竞争实力。去年全行业实现工商税利超过2400亿元，今年上半年实现工商税利接近1530亿元，这些都充分说明了改革给全行业所带来的巨大发展和重大成果。由此，我们也不难看到，当前行业改革已进入到更深层次、更新模式、更高水平的关键时期和攻坚阶段。
笔者认为，目前的改革还远远没有到位，工业企业的联合重组基本是省内联合重组整合，只是实现了省内资产、营销、研发、物资采购、生产计划等方面的资源共享。而由于我国各地区经济发展的不平衡，以及烟草行业自身的特殊性，加之历史、现实等诸多因素，各省烟草发展也是极度不平衡的。如仅限于此，就会“画地为牢”，体制性障碍就不会彻底打破，“大市场、大企业、大品牌”的“三大”战略和做大做强中国烟草的目标就不会真正实现。因此，省内联合重组整合只能是第一步，跨省联合重组将势在必行，改革必须紧紧围绕着做大做强中国烟草进行。
当然，我们是社会主义国家，生产的发展是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，烟草行业今后的发展格局也要考虑区域性和历史性，但决不能由此而束缚行业的改革与发展。同时，我们也不可否认有些实力强的省份进行省内联合重组（权且称之为“合起来”）不仅是必要的，而且是必须的，实属强强联合，但如果这些烟草强企在此基础上积极推进跨省联合重组（权且称之为“走出去”），那么自己的面前将是一片更加崭新的天地，也将会使自己强上加强，不断强大，进而能在未来的国际竞争中占有一席之地。这一切也就是国家局党组提出的“国家利益和消费者利益至上”的根本体现。
迄今，我们行业的第一步改革发展目标已基本实现，但这里要特别注意防止出现国家局领导反复强调的“大企业病”，不能简单的相加，我们不要“1+1=2”，我们要的是：在资源成本方面做到“1+1<2”，在效率效益方面做到“1+1>2”。我们做大不是目的，最终目标是要做强，使中国烟草敢于也能够有实力与国外烟草竞争。
因此，我们一定要正确理解、准确把握国家局的战略意图，在实现第一步改革发展目标（“合起来”）的基础上，要大胆“走出去”，为实现第二步改革发展目标而努力。当然，既然地区的经济发展不平衡，历史文化、行为习惯也不尽相同，那么其难度也要远远超过第一步，不仅涉及企业资产、计划、品牌等方面整合，更要涉及员工思想、文化等方面的融合。然而正所谓“知难而行易”，一定要按照国家局提出的政策要求，紧紧抓住品牌和资产这一纽带和关键，树立全局观念，着眼创新发展，只要我们坚持以国家利益和消费者利益至上，坚持“公”字当头，坚持全心全意依靠职工群众，就一定能闯出一条新路，能开拓一片热土，就一定能实现第二步改革发展目标，为做大做强中国烟草做出我们更大的贡献。
