——就近期白酒消费税实施调整
访中国食品工业协会白酒专业委员会秘书长马勇
正当2006年成都春季糖酒会如火如荼地举行时，财政部和国家税务总局于3月21日下发通知，2006年4月1日起，我国将对现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。消费税是我国1994年税制改革时设置的税种，此次是12年来的首次调整。
据记者了解，此次消费税改革取消了粮食白酒和薯类白酒的差别税率。以前我国对粮食白酒、薯类白酒分别按25%和15%的税率从价计征消费税，现在则改为20%的统一税率，而原来的0.5元从量税维持不变。毫无疑问，这次调整以后，对于一些以粮食酿酒的企业将有利于减轻税负成本，而对于以薯类酿酒的企业来说，则有可能削弱其价格竞争力。
由于白酒行业的税收一直对白酒经营的影响很大，而且白酒行业内部情况非常复杂，各方一直在呼吁对白酒税收进行调整，因此这次白酒税收调整引起了许多业内人士的关注。就这次税收调整对白酒业的影响，记者采访了从2001年以来长期在白酒行业调研，并多次提出改革白酒从量消费税意见的中国食品工业协会白酒专业委员会秘书长马勇。
这次调整有利于公平竞争和传统固态工艺白酒发展
记者：这次对粮食白酒和薯类白酒实施统一税率，您认为是出于什么考虑？
马勇:这次调整整体上对我国白酒工业的发展具有积极意义，是适应白酒发展现状的。根据白酒工业实际情况，实行差别税率的客观条件发生了变化，改革开放20多年来，我国粮食产量逐年提高，人民食物结构发生深刻变化，酿酒的主要原料高粱、玉米等粗杂粮早已不再是人们日常消费的口粮，我们没有必要继续通过税收调控，鼓励以薯类或其他代用品生产白酒，而鼓励和支持白酒工业合理发展，更有利于带动农产品转化和农业结构的调整。另外，采用粮食还是薯类等代用原料生产的白酒，税务机关在实际工作中很难鉴别，给一些企业假借薯类白酒名义规避税收留下漏洞，造成行业内不公平竞争，执行统一税率对依法纳税的白酒骨干企业是有利的。
记者：上次从量税的实施，促使很多企业加快了产品结构的调整，大力开发中高档产品。另外从产品价格看，有的企业出于营销角度的考虑会借机进行价格调整，有些低档产品则出于成本考虑进行价格调整。您认为这次统一税率的实施对白酒价格会有什么影响？
马勇：目前白酒行业实际缴纳税收占其销售收入的比率基本在16%至17%左右，远远低于国家规定的名义税负（约40%），这表明白酒产品实际可承担税负与国家预期的税收比率有较大差距，因此，这次降税不会对产品的零售价格产生影响，而对少数管理规范，依法纳税的大型骨干企业，会使其盈利能力略有增加。从规定不同原料适用同一税率来看，有利于促进传统纯粮固态发酵工艺白酒的健康合理发展，对提高产品质量和强化产品风格，规范白酒行业生产经营秩序，引导白酒企业继承和创新发展民族传统发酵技艺，限制伪劣产品，保障广大消费者利益和建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序具有十分积极的意义。
保留从量税是一大遗憾
记者：事实上，白酒行业这几年呼声最高的是希望对从量税进行废除，以保证不同档次白酒的平衡发展，但这次调整依然没有涉及从量税的调整。由于部分地区白酒企业实际交纳税收存在不平衡现象，因此许多按章交税的大企业只能减少甚至放弃低档白酒，而大量的交税少的企业则依靠成本优势迅速抢占低端白酒市场。低档白酒市场由于容量大，小酒厂产品多，出现了竞争无序以及部分产品质量没有保证的现象。您如何看待这个问题？
马勇：这次调税依然保留了0.5元/每斤从量税，有关部门并未具体说明保留该税目的原因，白酒行业对此感到遗憾。实际上，从2001年“财税84号”文件一出台，白酒行业就开始为改革这一税收政策努力。2001年从量税政策出台不到一个月内，中国食品工业协会共收到茅台、剑南春、沱牌、兰陵、仰韶、白云边、西凤、河套、青稞酒、高炉、古井贡、泰山、枝江，洋河、汤沟、双沟、老白干、牛栏山等20多家酒厂的反馈意见。2001年5月，我们深入山东、四川、江苏、安徽等地调查研究，最后，在全面掌握白酒骨干企业税负实际情况和对国家征收从量消费税意见的基础上，向国家经贸委提出了从新研究制定白酒消费税征收办法的政策建议。
2004年以来，由于从量从价计税使白酒行业税负过重，造成产品结构和经济效益增长比例失调。根据许多骨干企业的呼吁，我们再次组织有关专家对从量税执行近4年来的实际效果进行调研和分析。2004年7月，我们在长沙召集了13家白酒企业座谈税制改革的意见；12月21日在北京召开部分白酒骨干企业税收问题座谈会，征求骨干企业的意见和建议；2005年3月下旬，全国白酒经济运行发布会之后，又会同国家发改委有关同志一起到全兴、剑南春和沱牌酒厂考察调研消费税执行情况。在分析研究的基础上，2005年4月18日，中国食品业工业协会向国家发改委、中央财经工作领导小组办公室、财政部报送了《白酒消费亟待改革——关于白酒从量计征消费税问题的调查报告》，根据中国食品工业协会提供的材料，国家发改委相继给国务院呈报了《传统白酒行业问题亟待解决》和《白酒从量消费税亟待改革》等文件；同时，2004年新华社编发了内参报道《从量计税导致白酒生产结构性矛盾突出》；此后不久，国家税务总局《税收特供内参》也专门反映了白酒行业税负过重的问题。2005年下半年，中国食品工业协会白酒专业委员会编写了白酒行业全国人大代表的联名提案，请白酒行业9名全国人大代表审阅，联合签署，向国务院主要领导同志提出白酒税制改革的建议。在大家共同努力下，2005年内，国家财政和税务等有关部门连续三次发文，广泛征求各地方和各部门意见，研究白酒消费税问题。
记者：从量税的实施加上消费水平的发展，在多种因素作用下，白酒行业出现了大量开发中高档酒现象，但具有很大需求量的优质低档白酒的发展受到了制约。这次调整对白酒产业的结构性矛盾会否有影响？企业怎么看这个问题？
马勇：此次消费税调整，没有对从量计税进行调整，与白酒骨干企业的要求和愿望还有较大差距，对白酒行业仍然存在一定的不利影响。首先，白酒产业现存的结构性矛盾仍然无法得到消除，合并执行20%的从价税，使粮食白酒税负减少了5%，但仍然是越高档的白酒增加盈利越多。白酒行业现存的优质低价酒减少、高价位产品开发迅猛的现象，无法从根本上扭转。其次，不利于扩大税基、增加税收。由于保留从量税难以调动起大型骨干企业扩产优质低价白酒的积极性，低价位白酒生产量不会明显增加，白酒消费税和增值税的征收基础得不到增加，致使税收总量难以因白酒产量增长而上升，与“简税制、宽税基、低税率、严征管”的目标存在较大差距，对于白酒从量计税这一关系行业发展和整体利益的重大问题，我们将继续予以高度关注，并千方百计去推动对它的改革调整，在兼顾国家、企业和消费者利益的基础上，继续提出有利于白酒工业健康发展的财税政策和产业政策建议。
记者：您在2005年度全国白酒经济运行发布会上谈到，“十一五”期间中国传统白酒产业能够呈现出持续健康发展的新局面，请问您是基于什么原因作出这样的预测？
马勇：从20世纪70年代以后，白酒税收一直不断增加，与之相应的是，还不断出台对白酒的限制性措施，社会对白酒企业存在一定的片面理解和认识。
但可以肯定的是，当前，我们所面临的政策环境、舆论环境和市场环境正在逐步好转。国家调整白酒消费税政策、减轻白酒企业税负就是一个明确而积极的信号。近年来，经过白酒行业的共同努力，白酒工业得到国家有关部门的重视和关注。21世纪以来，在国家有关部门的支持帮助下，白酒行业成功化解了一些不利于行业正常发展的“危机”，白酒对于满足广大人民群众物质和精神生活的积极作用开始被社会所认识和接受；白酒工业对促进农产品转化升值、带动区域经济发展的贡献正在逐步体现；各级政府对白酒生产流通秩序所作的努力正在发挥出积极作用，白酒生产和市场准入机制的建立、对流动领域进行指导和监管、研究减轻企业税负以及实施促进白酒传统纯粮固态发酵工艺发展的行业规范等措施，为创造白酒工业的健康协调发展环境，产生了积极影响。
在刚刚结束的2005年度全国白酒经济运行发布会上，国家发改委有关负责同志宣布将在年内出台《促进白酒行业健康发展的指导意见》，为将白酒管理纳入法制化轨道奠定基础。我们相信，随着上述政策和措施的不断实施和完善，白酒工业将迎来持续健康的新局面。随着经济的发展，以及消费者的消费越来越理性，白酒市场也将逐渐走向规范。
作者：于悦
