河北三河市质量技监局针对当地小作坊食品企业多、监管难度大这一实际，积极调整思路，采取有力措施，探索有效监管的新模式，对小作坊监管实行镇、村、户3方联保，为建立食品安全长效机制奠定了基础。
如何对食品企业进行有效监管，三河市质量技监局党组对监管工作进行全面分析后，决定首先对食品生产企业进行全面排查。他们组织力量，用了将近两个月的时间对该市的食品加工企业、摊点的数量、生产规模、生产条件、产品质量、销售渠道等情况逐家进行了摸底，并登记造册。三河市共有食品加工企业、摊点836家，其中较有规模的94家（加工车间在100平方米以上），其余都属于家庭作坊式的生产摊点。仅以一个皇庄镇的桥河村为例，全村有豆片加工摊点110家，日均消耗豆子近5000公斤，加上养殖业，户均年收入4万元。
食品小作坊具有数量多、规模小、分布广、管理乱、条件差等特点，涉及“三农”、就业和社会稳定，监管任务的艰巨性可想而知。面对现状，三河市局从县级局的工作角色出发，提出了“贴近政府、服务企业、帮助百姓、发展自己”的工作思路。他们按照三河市10个镇的行政区划，成立了10个执法队，每个队管一个镇，每一位副局长管2至3个镇，实行区域责任制，队长向主管局长签订责任状，主管局长向局长签订责任状，并落实了奖惩制度，对于监管不力出现事故的追究责任人乃至责任领导的责任。在此基础上，该局意识到，要真正把监管责任落实到位，仅凭质量技监部门自己的力量是远远不够的，必须紧紧依靠政府的支持，营造一个大的监管氛围，明确各方责任、协调联动、齐抓共管，才是做好这项工作的关键。
为此，三河市局采取“质监局铺路政府走”的方法，积极协调当地市政府，将食品安全工作列入市政府与各乡镇政府签订的目标责任之中，强化镇、村责任意识，切实发挥他们的监管作用。他们以市政府名义制定了《全市食品安全治理整顿实施方案》，召开了“全市食品安全治理整顿大会”，市长在会上就食品安全工作做了重要讲话，主管市长宣读了实施方案，明确了目标责任，提出“规模企业向所在镇的镇长签订责任状，镇长向市长签订责任状；家庭小作坊式的摊点实行‘户———村（街）———镇政府’3方联保，即小作坊摊主向村（街）长签订责任状，村（街）长向所在镇长签订责任状，再由这3方共同向质量技监局签订食品安全承诺书”。初步形成了内外结合、一级抓一级、一级管一级、一级向一级负责、多元立体交叉的监管网络。
与此同时，该局还在“三查”和“建立生产加工专业小区”上下工夫。“三查”即：一查进货渠道，要求企业提供原材料进货单，对说不清或非正常渠道来源的一追到底，追查期间停产停业；二查生产工艺，对添加有害物质者，严办重处；三查产品，让“检验报告”说话。截至目前，该局共出动执法人员680人次，检查食品企业、摊点1300余家，查处案件28起，涉案金额15万元。
建立生产加工专业小区是该局针对食品小作坊质量问题向当地政府提出的又一新举措。由于食品小作坊普遍集散于村镇生活区内，生活垃圾、牲畜饲养的污染严重影响了小作坊食品质量。为此，三河市局向当地政府汇报并提出了上述建议。近日，由三河市政府牵头，协同质量技监、卫生、相关镇政府、村委会等单位前往食品加工小作坊较集中的有关村镇进行调研，筹划建立一个远离生活区的“生产加工食品专业小区”。目前此项工作正在深入进行之中。
(常立新)
