顺德，被誉为改革开放最早的“试验田”。
“市场经济”规则，让顺德人运用的如鱼得水。各种小企业雨后春笋般涌现。其中小型传统食品加工点是当前生产领域监管的重点和难点。然而，广东佛山市顺德区北滘镇政府在区质量技监局的推动下，将所有小型食品加工点进行集中生产、统一管理，把食品质量安全监管由堵、罚、查的模式逐步转变为市场引导、企业自律、政府监管的良性循环中。
顺德现有注册食品生产加工企业312家，其中以小型榨油、豆腐、烧腊等传统食品加工点占绝大部分。全区食品生产加工企业普遍存在地点分散、行业种类广、产品类型多的特点。
顺徳区质量技监局从普查和执法检查中发现，全区小型食品生产加工点无论从卫生环境还是产品质量，所暴露的问题十分突出。
针对这种现状，顺徳区质量技监局积极探索新形势下食品安全监管。
思路决定出路，观念决定行动。“以市场经济为手段，变分散为集中，引导与监管相结合”的思路使他们心里有了谱。
去年5月，顺德区质量技监局经多方奔走，大力推动该区北滘镇建立集中食品加工场的试点工作。北滘镇政府以市场化的改革为手段，决定在该镇组建“康鹏食品加工场”，对全镇食品加工点实行集中生产加工。镇政府专门安排近1.7公顷土地，以优惠价格租给民营业主，承租人预算总投资528万元，租期30年。按生产食品卫生要求分别建成榨油、烧腊、豆制品、员工宿舍等6个部分组成，工程完成后按优惠价租给食品加工经营户。
政府引导与监管相结合，不仅使食品加工经营户纷纷落户“康鹏食品加工场”，而且实现了有效监管。
先看引导。该加工场建成后，由镇政府一名副镇长及经济发展总公司负责分管，相关执法部门共同监管。不仅实现了统一监管，而且明确了各方的责任。一方面，整个加工场实行统一的卫生管理和加工生产制度、食品质量承诺及食品卫生加工场管理守则；另一方面，建立统一食品生产加工企业信息卡、统一办证，统一购买食品责任保险。该加工场除正常税收日常租金以外，不需要再对其他政府职能部门上交任何行政收费，食品加工场内的生产单位都是各自领取相关的工商营业执照。各经营户与镇政府还签订了依法经营和食品质量安全协议。
再看监管。目前，该镇执法部门一律不准食品加工经营户在镇内各村、街道民居内加工生产食品。相关执法部门从加工点入手到市场登记，凡无“三证”的食品加工点，坚决予以取缔，凡发现在全镇范围内工业区或居民住宅区周边有食品加工点的由工商执法部门予以罚款直至取缔。
自北滘镇将全镇小型食品加工点全部迁入“康鹏食品加工场”后，不仅使食品安全监管实现了统一管理。首先是对食品加工生产到出场，各市场经营销售网点都有严格的规范管理；其次是对各业主从生产、加工、原料配套、卫生、食品质量监督容易监管。三是对全镇传统食品加工生产以及市场经营业主易于监控。
从今年3月份开始，该镇通过各种办证手段，已使39家豆制品、烧腊等食品加工户先后进场加工生产。该场已成为北滘镇惟一食品加工生产集中点。
据悉，顺徳区质量技监局准备将北滘镇的经验向全区推广，对于传统食品加工，按照现有条件领取不到“QS”标志并与群众日常生活又有密切需要、政府职能部门又暂时不能取缔的大量榨油、稻谷加工等传统食品业，将以“康鹏食品加工场”集中经营、统一办证的办法解决小型食品生产单位散、乱、差的现象。
(沈洪)
