为配合《行政许可法》的实施，缓解卷烟市场激烈竞争局面，遏制不正当竞争，各级烟草专卖部门都出台了相应的配套措施，控制了烟草专卖零售许可证的发放，使许多申领者被拒之门外，只能望“证”兴叹。但笔者认为，控制发放不等于不发放，而是要切合实际，通过适当发放，调节卷烟市场，满足消费者的购买需求，促进卷烟市场的有序竞争。
国家局姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上告诫各级烟草专卖部门，不可一味地控制许可证发放，以免造成扰乱渠道进货的现象。所以，发放许可证应符合各地区实际情况，一味控制只能适得其反，其后果也是极其严重的，值得引起高度重视。
一是增加了烟草专卖部门市场管理难度
众所周知，卷烟是国家专卖品，加之其能够带动其它商品的销售，在目前的商场、超市等是必不可少的。而经营卷烟必须领取烟草专卖零售许可证，因此不符合许可证申办条件，而没有取得卷烟经营资格的客户，总会想方设法来经营卷烟：1、向有证户进货。一些有证户同时向几个甚至几十个无证户供货，而“成长”为大户，成为除烟草公司外的“烟草批发部”，少数别有用心的大户还抓住无证户不懂卷烟行情、烟草专卖部门不能单独查处无证经营等特点，通过地下渠道购进违规卷烟出售给他们，从中谋取暴利，偷漏国家税收，损害了国家利益和消费者利益，成为各级烟草专卖部门重点打击的对象。2、转借或出租他人的烟草许可证。因自己不能领取烟草许可证，用亲朋好友因种种原因不再经营的许可证经营卷烟，或借用他人的户头订购卷烟，有的干脆就购买别人不用的烟草许可证。给许可证管理带来很大的难度。况且这些人不懂卷烟经营方式，往往都是以进价销售卷烟，也影响了其他有证户的正常经营。这些都严重扰乱了正常的卷烟市场秩序，增加了烟草专卖部门市场管理难度。
二是影响了烟草专卖部门办证工作的有序开展
《中华人民共和国行政许可法》第三十一条明确规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反应真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……但一些申请人为了得到烟草许可证而不择手段，他们通过熟人、朋友或其他不正当关系，取得办理烟草许可证所需的虚假材料，企图蒙混过关，虽然最终依照法律、法规的规定不予行政许可，但烟草专卖部门的办证人员为审查其材料的真实性，就不得不花费大量的人力、物力甚至财力进行走访、调查，从而扰乱了正常的办公秩序，影响了办证工作的有序开展。
三是加大了地方政府部门的工作压力
当前，城镇双下岗职工已成为城市的一道“风景线”。各级地方政府部门除出台许多优惠政策鼓励他们自谋职业外，还积极组织培训，安排就业岗位，增加就业机会。尽管这样，还是有很多人由于种种原因不能上岗，为维持生计和减轻政府负担，他们往往会选择开店，而开百货店就要有卷烟，卖卷烟就要领取烟草许可证，大多数的烟草专卖部门因为城镇双下岗职工人数多，而未将此纳入照顾发放许可证的范围。使得一些不符合办证条件者望而却步，粉碎了开店养家糊口的梦想，被重新推向社会。所以笔者认为，烟草专卖部门作为受地方政府领导的部门之一，理应为政府排扰解难，而能做的事就是吸纳下岗职工和在不违反法律、法规的前提下适当降低办证门槛，因此应当根据本地的实际情况，将城镇双下岗职工作为照顾办证对象优先考虑，制定具体实施方案并加强管理，进一步减轻政府负担，维护社会稳定。
控制烟草专卖零售许可证的发放，仍是当前和今后一段时期烟草专卖部门对许可证管理的重要手段。因此，各级烟草专卖部门都要以全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神为指导，认真研究、积极探索新时期做好许可证发放工作的有效途径和方式，在发证工作中努力做到既符合合理布局的要求，又切合本地实际，为构筑和谐烟草作出应有的贡献。
