经过三天两晚的暗访，记者揭开了海口府城朱云路几家黑早餐加工点从加工到销售的全过程。就在《如此作坊 这等早点，谁还敢吃？》一文编发的同时，记者将暗访结果反馈给了琼山工商、卫生防疫部门。琼山工商分局、金花工商所、琼山卫生防疫站等执法人员立即对琼山府城朱云路进行了突击检查，其中４家黑早餐加工点被查处。
突击检查 凌晨３时５０分 后巷街２３号、６号
两黑加工点闻风关门后巷街黑点屡禁屡开
昨日凌晨３时５０分，记者再次来到海口府城朱云路。在这里，前几日记者暗访过的几家“黑早餐”加工点依然是一片繁忙的景象，前来批发早点的小摊主甚是络绎不绝。
凌晨４时许，按照事先约定的时间和地点，记者与琼山工商分局、金花工商所等６名执法人员，以及琼山卫生防疫站执法人员在琼山二小门口汇合，执法人员初步制定了检查计划。４时０５分，执法人员开始出发。
而就在此时，一辆辆批发早点的人力三轮车来来往往，也许是车主们看到了路边身穿制服的执法人员，他们立即显露出紧张的神色，赶紧蹬着三轮车快速离去。就在执法人员赶到现场检查时，发现后巷街２３号、后巷街６号已经关门，先前在后巷街２３号门口等待批发早点的２０多辆三轮车逃也似的离开了现场。
记者在前一次暗访时发现，后巷街６号的早餐加工点是一家开设在临时建筑内约１０平方米的小作坊，加工各种早餐糕点产品，共有２０多个品种，其生产卫生条件极其恶劣。
据卫生执法人员介绍，后巷街６号的早餐加工点因为没有卫生许可证，卫生部门曾多次要求其停止加工生产，但店主顶风加工，屡禁屡开。“这次又让他逃过了！”琼山区卫生防疫站梁站长气愤地说，“迟早要将这家‘黑加工点’端掉，不管花多大的力气。”
凌晨３时５３分 朱云集贸市场附近
４家加工点关门不及
执法人员逮他个正着
凌晨３时５３分，分成三组的执法人员在记者的指引下，快速来到朱云集贸市场附近几家早点加工点进行检查。一些“眼明手快”的加工点闻风后急忙关上大门，而手脚稍慢的琼山面兴馒头店、海口琼山金花杜燕牛腩店，以及一家没有名称的馒头店等共４家加工点被随即赶到的执法人员控制住，执法人员随后对其进行执法检查。
朱云集贸市场角落的一蛋糕店正是记者前几日暗访过的早餐加工点，其卫生条件极差。这家蛋糕店其实就是一间不到２０平米的小作坊，在它的左边是一家理发店，右边紧挨的是一家家禽宰杀点，老板正在宰杀鸡鸭，随风吹来，顿时一阵阵恶臭扑鼻而来。透过蛋糕店的门缝，屋里还亮着灯，但任凭执法人员怎样喊门，店主就是不开门。
金花工商所陈副所长表示，对于那些存有侥幸心理，妄图以关门来拒绝接受调查的加工点，工商人员将继续跟踪检查。
凌晨５时许
执法人员返回朱云路
小作坊“警惕性”极高
铺面卷闸门关开自如
凌晨５时多，就在执法人员和记者即将结束此次检查后，朱云路一家已经关门的“黑加工点”的卷闸门悄悄地开了，试图给路边等着进货的流动早餐车发货。可门刚开到一半，就被突然返回的卫生执法人员碰着。记者和执法人员刚打开车门，警惕性“极高”店主又将半开半闭的卷闸门迅速拉下。由于店主死活不开门，执法人员只好等待时机进行查处。
因为怕执法人员查处，朱云路６家被曝光的“黑加工点”除了两家外，其他全部都关门。此时，陆续有一些人来进货，当他们看到加工点都关门了时，全部都傻眼了。
据梁站长介绍，这些“黑加工点”跟他们“捉迷藏”，执法人员一来检查他们就关门，等执法人员一走，他们就继续开门经营。梁站长认为，要端掉这些窝点，必须由政府牵头，然后多个部门联合行动进行查处。
梁站长说，自从椰旺食品加工厂出事后，我省制定了一个新规定，按照新规定，像这些临时建筑内经营的小店都不能发证，包括卫生许可证和工商营业执照等，这样就从源头上遏止了这些“黑加工点”。但是梁站长又称，不过新规定的执行还需一个过程。
检查结果
４家被查早餐加工点是谁为其办理了执照？
在此次执法检查过程中，让记者费解的是，接受检查的早餐加工点均办理了营业执照，其中海口琼山金花杜燕牛腩店甚至还办有卫生许可证。这又是为什么呢？
省工商局个私处杨处长告诉记者，“先上车后补票”的这种“先照后证模式”是海南经济特区所特有的。他说，根据２００４年６月１日执行的海南省人大常委会公告第１０号《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》规定，为了扶持个体、私营企业，对其进行工商登记注册和实施其他许可，以及进行年审、年检或者验照、验证时，不得设置除法律、行政法规、地方性法规规定以外的前置审批条件或者其他附加条件。也就是说，这些小作坊、小饮食店在办理营业执照时不需要卫生部门的前置审批。
“但是目前存在一种尴尬局面，许多小饮食店在办理完营业执照后却因经营条件不符合要求而办不下来卫生许可证。”杨处长说，“如此一来就会带来食品安全隐患。”因此，从今年开始，海口工商部门有一条内部规定，要求执照审批人员把握好度，最好能够要求饮食店先去办理卫生许可证之后，再为其办理营业执照。
无卫生许可证“黑点”琼山区竟有１００多家
据了解，７月１１日，琼山区卫生防疫站曾对朱云路及赶大园路一带的早餐加工点进行过查处，并责令这些不符合卫生要求的“黑加工点”停止生产。时隔不到一个星期，这些早餐“黑作坊”又顶风进行糕点加工。
琼山区卫生防疫站梁站长说，这些“黑加工点”普遍存在的问题是，糕点加工面积不足，糕点加工间无纱门、纱窗等任何防护设施，并堆满了杂物，从业人员普遍没有健康证，甚至将加工好的糕点裸露地摆在街道上，完全不符合卫生要求，因此卫生防疫部门没有发证。梁站长告诉记者，在琼山区，像这样没有卫生许可证的饮食店和食品加工点有１００余家。
金花工商所陈副所长表示，目前该工商所辖区内有２０多家小饮食店办理了营业执照，但只有极少数同时办有卫生许可证，这些店主要集中在大园路和朱云路附近。
针对被检查出来没有卫生许可证的加工点，陈副所长则要求其根据卫生部门指示整改，如整改后依然无法被批准办理卫生许可证，那么工商部门将会对加工点进行取缔。陈副所长说，不仅仅是这两家，其他的小作坊和小食店也同样如此。如果没有卫生许可证，就给予一定期限进行整改，根据整改效果决定是否必须取缔。
琼山区卫生防疫站梁站长说，之前，他们已经将琼山区所有无卫生许可证的饮食店和食品加工点，包括当天查处的早餐加工点的名单分两批全部都发函给了工商部门，第一批是３０多家，第二批１００多家，但具体为何没有取缔，就要问工商部门了。
琼山工商分局陈科长回应了卫生部门的说法，他们的确收到过一份要求将３０余家不符合要求的小食店取缔的工作函。目前，已经将函件转到琼山各辖区工商所要求取缔，具体情况尚未汇报上来。
存在问题
表面看有层层把关出了事却无人担责
企业从事食品生产除了领取工商营业执照外，还要获得卫生行政部门审批发放的《卫生许可证》，部分食品门类的生产还须领取质监部门发放的《食品生产许可证》。
省食品药品监督管理局有关人士在日前一次执法过程中说，表面上看有层层把关，但在实际运作中，到底由谁来管却并不明确。由于缺少权威管理机构和完善的管理机制，使得目前对一些非法生产、销售食品的行为打击不力。
部分食品行业人士认为，食品安全监管责任严重缺位，事故发生后大家都有责任，却没有承担责任的主体，这是当前食品安全管理最突出的问题。
