（二）国际市场供需关系
据国际有关糖业机构预测，2001/2002年度世界食糖产量为1.319亿吨，较2000/2001的1.293亿吨增加260万吨；消费量为1.325亿吨，同比增210万吨；预计库存量5990万吨，同比增40万吨，为历史最高记录，库存/消费比为46％，远大于27%的正常水平。国际糖价在2001/02榨季糖价下跌27％的基础上，预计2002/03年将继续下跌7％，国际原糖价格可能在每磅6美分左右。按照20%配额内关税(到2004年降至15%)，当国际市场原糖价格8美分/磅时，每吨原糖进口加工为白糖的生产成本折合人民币约为3000元（17%的增值税、运距最短的泰国到我国每吨糖运费17美元、7%的损耗、贷款利息、装卸费等），价格每上涨或下降1美分，每吨进口糖生产成本变化300元。因此，在国际原糖价格6美分/磅时，每吨进口原糖加工为白糖后的生产成本为2400元，比国内价格低200—300元，预计配额内食糖数量可能变为现实的进口量，约占我国食糖消费总量的15%。
（三）我国蔗糖业发展潜力
从我国甘蔗生产和其他农产品的竞争力比较来看，1991—1997年甘蔗的比较优势度稳定在0.84—0.91之间，比其他农产品生产具有显著的比较优势。同时资源配置效率有所上升，生产的社会净效益从1991年的0.34元/公斤增加到1997年的0.86元/公斤。从有效保护率看，中国农产品的有效保护率1993年得到普遍提高，到1997年多数处于正保护状态，但甘蔗仍处于负保护，有效保护率一般为-71%—-88%，意味着甘蔗的潜在国际竞争力将随着有效保护的提高而增强，甘蔗与其他农产品相比具有较明显的优势。
我国甘蔗生产通过改善生产条件，应用优良品种，规模化种植、集约化经营；制糖企业通过体制改革，减员增效，提高管理水平，可望使我国在2010年甘蔗单产达到每公顷75吨以上，产糖率达到13.3—14.0%，吨糖耗蔗量下降到7.5吨，则保持现有栽培面积不变的情况下，年产蔗糖可达1034万吨，加上甜菜糖150—170万吨，则可满足国内需求。我国原料蔗收购费用占吨糖成本的70%以上，每吨甘蔗的农业成本为140至150元（包括蔗种、种植、肥料、砍蔗人工费等）。如果甘蔗单产能够提高到75吨/公顷，每吨蔗的农业成本可以降到117至125元，农民承受甘蔗降价的能力将大大增强，甘蔗收购价格可以降至每吨150元左右，食糖含税生产成本可以控制在每吨2500—2600元，则通过发展国内生产替代进口的可能性增大，我国食糖供求的回旋空间就更大。所以从动态看，我国糖业正处于一个复苏和即将快速发展的关键时期，由于糖业为劳动密集型产业，所以我国糖业在国内具有比较优势，与传统发达国家相比具有一定的发展潜力。
四、蔗糖业发展策略
（一） 加强甘蔗优势区域规划和建设
优势产区规划和建设的总体思路是深化体制改革、调整糖业结构和优化糖料生产布局，改善生产条件，以企业为龙头，以科技为动力，加快良种培育和技术引进步伐，提高糖料种植的科技含量和产业化水平，推进集约化、规模化经营，完善质量标准体系和社会化服务体系，充分发挥国家的宏观调控和配套保障职能，利用WTO的有利规则，增强我国食糖的竞争力。
优势产区的选建原则是形成相对稳定的连片规模化生产带，在今后十年仍是我国糖料生产的主产区，并成为当地重要的支柱产业；优势产区中的制糖企业经过了改组改制，今后五年有可能通过兼并形成大的企业集团；制糖企业布局合理，原料生产、收获、加工、销售各环节有机衔接、功能完备、运行高效；区域内以县为单位近四年来甘蔗面积稳定在10万亩以上，甘蔗综合比较优势指数大于3。
根据以上原则，国家初步选定桂中南、滇西南和粤西为全国的甘蔗优势区域，涉及甘蔗总面积约1000万亩，占全国甘蔗面积的55%左右。主要有以下三方面建设内容，一是改水治旱：加强原料区治旱工程建设，主要是田间沟渠配套、节水灌溉设施；二是良种工程建设：主要是国家、地方的育种基地、示范工程、质量标准、良种繁育、产业化建设，形成育、繁、推、销一体化的良种体系和质量标准体系；三是发展中介组织，提高服务功能：主要是发展农、工、贸、信息服务的各种中介组织，建立符合市场经济规律的农技、土肥、植保和农机等社会化服务体系。
通过优势产区的建设和带动作用，到2007年，全国甘蔗平均亩产由4吨提高到4.5吨，含糖份由13.3%提高到14%；项目区内90年代新育成（引进）良种覆盖率达到80%以上；甘蔗生产成本减少10%，从而提高我国蔗糖业的国际竞争力。
（二）有关政策建议
1、深化体制改革
励以大型制糖企业为骨干，以资产为纽带组建大型企业集团。允许多种所有制形式的企业共同发展，平等竞争，鼓励和吸引外资以租赁、承包、参股乃至兼并等形式参与糖业生产，促进企业投资主体多元化，增强企业活力和竞争力。引入现代企业制度，减员增效、节能降耗，依靠技术进步和技术创新，提高生产效率。糖厂要在制糖、造纸、制酒精等传统产品基础上，积极开发新产品，大力发展糖基化工业，如开发可降解的塑料建材和薄膜以及糖基表面活化剂等，以提高综合利用率。
积极稳妥推进农村税费改革，逐步取消农业特产税及村提留、乡统筹费，逐步改农业税为所得税，降低产品生产成本外支出。建议比照棉花加工企业，将糖厂收购糖料的增值税进项抵扣率从现在的10%增至13%。
2、加强宏观调控
甘蔗是一次种植、多年（至少3年）稳定收获的农作物，其种植面积不可能随市场供求瞬息变化而及时调整，而且食糖是季节生产，全年均衡销售，生产期需要大量资金集中支付。这些都需要一个平衡的供求关系和相对稳定的价格环境。国家应加强对糖料面积、价格体系（蔗价和糖价）、配额制度、贸易控制、储存机制等的宏观管理，通过配额生产、控制进口、贷款贴息及补贴等来进行有效干预，控制总量，稳定价格。进一步加强产品质量标准体系建设，建立和完善食糖安全、卫生监测体系。建立种苗及其繁殖、产地环境、农药化肥残留、病害、重金属、有害微生物等相关的产品标准和检测方法，增加检疫项目，增大检疫力度，增加检疫费用，构筑我国食糖进口管理的技术壁垒，抵御外来冲击。
当前，要进一步控制和限制糖精生产与销售，增加食糖消费空间。完善食糖国家和地方两级储备制度，建立宏观调控的收储机制，增加工业临时储备规模。
3、推进产业化经营
企业将糖料生产真正视为自己的“第一车间”，调动农民发展糖料生产的积极性，形成以规范化的股份制企业为龙头、以现代企业管理和高技术含量为特征、规模化高产高糖品种为原料基地的产业化经营模式。鼓励组建蔗农协会（组织），发挥服务和协调职能。
建立和完善糖料收购价和食糖销售价的联动机制，制糖企业对签定糖料种植合同的农户，要承诺一个最低收购保护价，并实行蔗糖价格挂钩连动。使糖厂和基地的农户结成利益共享、风险共担的联合体。在此基础上鼓励符合公平交易的工农利益分配办法，如“分糖制”，“糖厂加农户”或“分阶断兑现收购款”等方法。例如美国蔗农与糖厂的利益分配一般是将蔗农交蔗所产糖的60%归农民，40%给糖厂；泰国按食糖销售的净收入计算，农民占70%，糖厂占30%。
4、建立健全国家糖业保护资金和风险资金
按WTO农产品协议的规定，目前我国“黄箱”政策尚有较大扶持空间，可用以增加农业基本建设和技术改造贷款中央财政贴息支出，恢复政策性信贷，扩大支持生产的贴息贷款范围，为生产者低价提供大宗农产品新品种的补贴，以及提供低价化肥、农药、农膜、农用油、农业机械的补贴。还可应用农产品协议中规定的可免于减让的国内支持措施对糖业进行保护。加大对农业研究、农作物虫害和疾病控制、质量监测、技术咨询和人员培训的投入力度；加强基础设施建设，尤其是原料基地建设，并提供营销和促销服务，提高产业化、市场化水平；扩大国家储备库容，提高调节能力。
建立、健全国家保护基金和糖业风险基金，建立以政策性糖业保险为导向、以农民合作保险为主要形式、与商业保险相结合的糖业保险体系。
