有关部门新近完成的一项有关食品安全的调查显示,今年以来,频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注。
对于“您认为造成目前食品安全问题频出的根本原因是什么?”这一多选问题,大多数人选择了“不法食品生产企业和个人利欲熏心”,该选项的获选率达到87%。同时,相当多的受访公众认为“对失信企业和个人的惩戒力度不够”也是主要原因之一,有68%的人选择了这一项。
政府职能部门在食品安全问题上的“失位”同样引起了公众的强烈关注。认为“各监管部门责任不明晰,互相推托”的,达到了72%;“各执法部门之间缺乏配合,信息不沟通”以及“对相关执法部门人员不作为的惩戒力度不够”,分别被64%和65%的公众认为是食品安全问题频出的根本原因。
大量的受访者还提到了“民以食为天”这句话,他们希望,自己对食品安全的忧虑,不是“杞人忧天”。 记者在采访时了解到,根据吴仪副总理、国家工商总局王众孚局长、省委苏荣书记、陆浩省长、孙小系副省长等领导的讲话精神和国务院八部委联合印发的《2004年全国食品放心工程实施方案》,省质监局和省工商局在今年5月份就制定了全省食品安全专项整治和队伍作风整顿实施方案。 据了解,省工商局的工作方案特别要求,要严格执行责任追究制,哪个部门哪个环节发生问题,要追究有关领导和直接责任人的责任,构成失职渎职罪的,依法移交当地司法机关追究其刑事责任。 同时强调,队伍作风整顿的重点是,整治执法腐败、以权谋私;整治乱收费、乱罚款;整治不依法行政,有法不依,执法不严,徇私枉法,粗暴管理,野蛮执法,耍威风、搞特权和执法争利、越权执法、执法扰民、刁难群众等行为;整治失职渎职,有令不行,有禁不止,上有政策,下有对策,疏于管理,推诿扯皮的不负责任的行为。 联合出击专项整治才能有效 今年9月份,省政府主持召开了首次食品安全联席会议。会议决定,建立全省食品安全联席会议制度,联席会议由省政府领导、省食品药品监管局、省整规办、质量技监局、卫生厅、公安厅、商务厅、农牧厅、教育厅、工商局、出入境检验检疫局、粮食局等单位组成,并根据工作需要,临时吸收相关部门参加。在这次会上,省长助理陈有安提出,要加强协调、突出重点,使集中整治和日常监管并举;加强组织领导,完善联席会议制度。 省人大教科文委员会副主任叶绍裘也表示,省人大将进一步加强对食品监管工作的调研,适时制定食品安全监管方面的地方性法规,为食品安全工作提供法律保障。 在此大环境下,省食品药品监管局、工商、商务、质检、卫生和农牧等部门积极配合,抓住重点品种和薄弱环节,开展集中整治。为了及时查堵外省非法制售的不合格食品流入我省,各部门迅速组织人力,对全省各食品批发市场、超市和经营门店进行了拉网式清查。把“粮、肉、蔬菜、水果、豆制品及水产品”等7个品种列为我省2004年食品安全专项整治重点,贯穿在食品种植、生产加工、批发零售和使用消费4个环节之中。据不完全统计,全省共出动执法人员4.5万人次,检查经营门店72579户,查处无证经营1527户,捣毁制假窝点77个,销毁脏油3.05万公斤,劣质奶粉7.8万公斤,处理存在不安全食品案件873件,缴罚没款89.51万元,查处假冒伪劣食品总价值270万余元;针对全省食品安全方面存在的突出问题,先后又组织开展了粮油、收购、陈化粮、牛肉拉面、水产品、白酒、肉类、儿童食品、液体饮品、学校食堂、早夜市等食品市场的多次整治活动。 C:思考篇要时刻绷紧安全整治这根弦 2004年12月7日上午,杨志明副省长专程来到省食品药品监督管理局现场办公。“今后的担子依然很重,作为西部内陆欠发达地区的食品药品监管部门,既有加强依法监管的责任,又有将监管寓于服务之中的责任。”杨志明副省长郑重指出,在任何时候、任何情况下都要绷紧食品安全生产这根弦,通过扎实有效的工作和强有力的措施,迅速扭转当前食品安全生产的被动局面,坚决遏制食品安全事故的发生。 有关人士把目光凑向了省外一些好的措施,譬如,广东省已经初步建立并实施食品安全预警信息发布制度。
观察人士认为,实施食品安全预警信息发布制度,对于行政执法部门履行职责能起到督促作用。发布食品安全预警信息的前提是对于食品安全状况的了解,对于食品安全隐患的把握。这就要求行政执法人员在工作上一丝不苟、全身心投入,以便及时洞察有关食品安全方面的蛛丝马迹。
实施食品安全预警信息发布制度,还有利于进行责任调查。一个地方发生食品安全事故后,对于行政执法人员的责任追查往往耗时费力。而建立预警信息发布制度后,再发生食品安全事故,应由哪个部门负责、具体是哪几位执法人员失职就都一清二楚。由于责任分担一目了然,因而这种制度的实施也给行政执法人员以相当大的压力,而一定压力的施加对于保证食品安全是非常必要的。
业内人士认为,许多食品安全事故之所以造成那么大的损失,在一定程度上就与原先那种重事后惩处、轻事前防范的工作方式有关。事后惩处尽管使违法犯罪者锒铛入狱,也可能使渎职的执法人员付出代价,而行政执法工作立足于积极履责前提下的事前先预警,就能将工作做到前头,就能“挽狂澜于未起之时”,从而将人民群众损失降至最低。 安全信用体系将是治本之策
问题食品单依靠打击是不够的,要从根本上消除隐患必须从食品的原料提供、生产、销售等各个环节遏制问题的发生。从这种意义上讲,食品安全信用体系建设是保证食品安全的治本之策。截至今年9月底,全国已有16个省(区、市)全面启动了食品安全信用体系建设试点工作,其中除黑龙江在全省推动这项工作外,有33个市(区、县)为省级试点城市,粮油、肉类和儿童食品行业109家成为首批试点企业,此外有部分省市把调味品、乳制品和饮水行业列为省级试点行业。 国家标准委、发改委、农业部等九个部门近日联合出台了食品国家标准的制修订计划,将对现有食品行业的国家标准体系进行调整。保障食品安全成为新体系的首要目标。
根据最新公布的《全国食品标准2004-2005年发展计划》,现行加工食品的国家标准、行业标准都将在两年内进行彻底整顿,合并部分标准,一些过时的标准将被淘汰。
根据《计划》,今后将在标准中明确列出所有禁止添加物质的名单,检测食品的质量时,将首先检测产品中可能含有的有害物质。 有关人士指出,目前食品添加剂已经成为食品安全的最大威胁。我国即将建立的食品国家标准新体系,将近几年被违法使用的添加剂详细列出,并根据这些物质完善检测程序国家标准。
同时,国家相关部门已经投入资金,对已有的添加剂进行危险性评估,根据结果调整目前食品添加剂的使用限量。在检测手段上,我国也将采用国际先进的检验技术和标准,从而能够在最快时间内检测出食品中是否含有有害物质。
正如省食品药品监督管理局副局长王海燕所说,食品安全监管工作任重道远,需要深入研究监管规律,完善监管体系和政策法规,加强各相关部门的协作配合,落实地方政府的责任,整合食品安全监管资源,不断完善食品安全信用体系建设,才能从根本上改变目前的现状。