辽宁海城学生豆奶中毒事件引发了国家对学生奶管理的高度重视。７月上旬，国家又启动了学生奶奶源升级计划。人们开始注意到奶业发展中存在着的一些问题，如奶源不足与竞争无序、城市市场出现泡沫而农村市场却没有消费能力，导致时有倒掉牛奶、杀死奶牛的现象发生等。本报今日组织编发的这三篇文章希望能对关注奶业市场与发展的人们有所启发。
７月上旬，国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室启动了学生奶奶源升级计划，在此之前，国务院总理温家宝专门就学生奶问题做了批示，批示中的第一条就是：保证奶品质量。
非典过后，著名营养学家于若木曾向国家有关领导提出了《后非典时期坚持实施“国家学生饮用奶计划”的建议》。国家学生奶计划办公室负责人表示，学生奶奶源升级计划是保证学生奶安全饮用的基础性工作，这个计划大约需要三年。
缺乏优质原奶制约学生奶
农业部副部长、国家学生饮用奶计划部际协调小组组长张宝文说，自２０００年１月正式推出国家“学生饮用奶计划”以来，到今年３月，已经在全国２８个省会和重点城市的４５００所中小学校供奶，日供学生奶近２００万份。但是前一段时间，由于受到非典的影响，学生奶定点企业对学校的供奶有所下降。
由于历史和社会的特殊原因，我国奶业的发展缓慢，近年来虽有较快的发展，但与世界多数国家相比仍处于较低水平，当前制约我国奶业发展的一个重要因素是饲养管理人员素质不高，不仅养殖规模小、单产水平低，而且原奶的质量不高，原料奶微生物含量超标是较普遍的现象，远不适应液态奶加工的要求。
农业部总经济师、国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室主任朱秀岩说：“为了保证学生奶的质量与安全，我们先后采取了严格定点企业审批认定制度、规定学生奶为超高温灭菌奶、建立定点企业和学生奶工作机构的安全责任制，建立对定点企业的动态监管制度和对产品的不定期抽检制度等措施。奶源升级计划是确保质量与安全的又一基础性措施。”
朱秀岩介绍，在有关的文件法规中，将学生奶定位于超高温灭菌奶（ＵＨＴ奶），即在１３５摄氏度以上数秒钟瞬时灭菌并在无菌状态下包装，要求既达到“商业无菌”又最大限度保存营养成分，这种产品在所有液态奶制品中是安全性能最好的。但生产这种ＵＨＴ奶必须以优质牛奶为原料，如果原料奶质量不高，就会影响到最终产品的质量。
我国收购原奶的标准（《生鲜牛乳收购标准》ＧＢ－６９１４－８６）是１９８６年出台的，总体低于国际标准。但许多奶牛养殖生产单位仍不能完全达到这个标准，低等级原奶占了较大比重，在乳品加工生产过程中学生奶和其他液态奶尤其是酸奶争优质原奶的矛盾比较突出。
优质奶源不足、总体质量不高的原因主要是，我国７０％的奶牛为农户分散饲养，饲养规模小，机械化挤奶普及率低，生产者总体技术素质不高，在奶牛饲养、疫病防治、畜舍环境卫生、挤奶操作、原奶收购及相关的管理环节都存在许多漏洞和问题，特别是近年来奶业的快速发展，许多没有养殖经验的农户纷纷加入奶牛养殖生产行列，使问题更加突出。因此，尽快提高奶源管理和质量水平是中国奶业发展面临的重要任务。
五项措施确保升级
“‘学生奶奶源升级计划’是保证国家‘学生饮用奶计划’健康顺利实施的基础性工作，是确保学生奶质量安全控制的第一关键点。学生奶奶源升级计划可以为学生奶质量和学生饮奶安全提供更好的保证，等于给学生奶的质量和安全增加了一道新的防线。通过这项计划的实施，可以示范和辐射全国，促进我国奶牛养殖水平的提高，进而促进整个奶业发展；而牛奶产量与质量普遍提高了，消费者会从中受益，农民也可进一步扩大养殖规模，增加收入。”张宝文说。
实施“学生奶奶源升级计划”要达到的目标是：借鉴国内外先进经验，建立一套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系和生产规范，建立示范基地，提高奶牛养殖者的技术水素质、奶源管理水平和原料奶管理，为学生饮用奶提供充足的优质奶源和产品质量安全保证，对全国奶业生产发挥示范和辐射作用。
据朱秀岩介绍，国家学生奶计划办公室将采取五项措施以使奶源顺利升级。
一是分层次、分阶段开展对定点企业奶牛养殖生产者和基层管理人员的技术培训，通过对４８家定点企业所属奶源基地的饲养人员、动物卫生监督员、检疫员、乡村级兽医、技术员、收奶员和牧场管理人员等进行分层次、分阶段培训，形成一支高水平的技术骨干队伍。
二是探索和建立奶源管理体系和生产规范。在广泛调查的基础上，结合ＩＳＯ９０００、ＨＡＣＣＰ、ＧＭＰ和无公害食品生产规范等质量管理体系要求，借鉴“雀巢”等企业的奶源管理经验，帮助定点企业建立起一套具有中国特色的奶源管理指标体系和生产规范，提高定点企业的奶源质量管理水平。
三是建立奶牛生产示范基地。在前两项工作的基础上，选择不同区域、不同类型的定点企业奶牛场８至１０家，作为优质奶源示范基地，强化质量管理规范，同时在每个省的定点企业奶牛养殖基地中选择３个至５个养殖示范户，为面上企业和养殖户提供示范。
四是建立学生社会实践基地。组织中小学生到定点企业的牧场、加工厂参观，增加对奶牛养殖和奶制品加工生产过程的感性认识。
五是成果的普及和扩大推广。将总结出的经验和主要成果先在定点企业中推广、普及，然后通过媒体宣传向全国扩散。
这项计划预计进行３年，先用半年左右时间进行普及性技术培训，同时开展全国调研，深入了解奶牛养殖生产中存在的问题，完善和充实培训教材，制定生产标准和管理规范；然后用一年左右时间建立示范基地，并对部分技术骨干进行提高性培训，使其充分发挥示范作用，最后再用一年左右时间进行检查验收和推广、普及。学生奶计划部际领导小组正在着手组织一支高水平的专家队伍，其中既有知名的教授，也有具有丰富实践经验、长期在奶牛生产和培训一线的专家。
学生奶发展还需规范
国家学生奶计划专家委员会主任蒋建平说，奶源升级过程是先进科学技术推广、人员知识更新与学生奶计划完善管理的过程，这项计划的实施，要抓好奶牛品种改良、良种繁育、人工授精技术的应用、优质牧草基地建设、奶牛疫病防治、饲养管理规范、机械化挤奶等一系列技术与管理措施的配套与综合应用。特别要实行优质优价政策，引导奶农组织起来，建立合用社等组织。
蒋建平分析，奶源升级计划既要先行一步，又要纳入国家学生奶运行体系建设之中，除优质奶源基地建设体系外，还有规范化管理体系、定点生产企业体系、安全保障与危机管理体系、学校准入与组织管理体系、学生饮奶与健康检测体系、学生奶宣传阵地体系、人员培训体系、学生奶信息网络体系、学生奶国际交流与合作体系等。
这十个体系应作为“国家学生饮用奶计划”大系统中的子系统，为此建议国家学生奶办公室尽快立项研究，并在研究与论证基础上制定出实施方案，以便编出中国学生奶计划的工作规范手册，争取用５年到１０年时间基本上形成一个具有中国特点的学生奶运行体系。(记者 王殿学)
