今年１月２日，胡锦涛总书记到内蒙古视察工作时说：牛奶是温饱之后小康来临时的健康食品，不仅小孩喝、老人喝，最重要的是中小学生都要喝上牛奶，提升整个中华民族的身体素质。实施学生奶计划，是世界上许多国家为改善学生营养和健康状况，而采取的一项通用而有效的措施。如日本，二战之后，对学生供奶加以立法，有“一杯奶可以强壮一个民族”的说法。现在，在联合国的倡导推动下，已有６０多个国家开展了这项措施。
增加农民收入和就业
国家“学生饮用奶计划”专家委员会主任、中国儿童中心专家委员会副主任蒋建平在接受中国经济时报记者采访时说，推出学生饮用奶计划的出发点首先是改善中小学生体质，目前我国儿童的钙摄入量只达到标准的４０％至５０％，影响到少年儿童的生长发育，推行这个计划还能拉动中国奶业的发展，这是一个既能改善中小学生体质又能促进经济发展的很好的结合点。
他说，三年的实践证明，推行学生奶对扩大内需、拉动消费起了很大的作用。前几年奶牛很多，人们经常将奶牛杀掉或卖掉，而现在奶牛明显不够用，许多企业在扩大生产，有些地方把奶业作为主要产业，也作为农村调整产业结构的一个重要的突破口来抓，国务院已把奶业作为发展农村经济尤其是畜牧业的一个重点工作。
蒋建平算了一笔账：农民种一亩地只能收入几百元钱，而养一头奶牛的年收入收入在三四千元左右，养得好可收入五千元，养两三头奶牛，一年的收入会很可观。另外，我国过去奶产量在１０００万吨以下，实行学生奶计划后，每年增长量在１００万吨左右，去年达到１３００万吨，是历史上的最高产量，人均奶也由１９９９年的六公斤增长到去年的十公斤。
学生奶对增加社会就业也功不可没，有专家测算，每增加１０万份学生饮用奶供应，将直接增加奶牛养殖、乳品加工、物流配送等环节２３０余个就业岗位。实施国家“学生饮用奶计划”，还会拉动牧草种植、奶牛饲养、乳品加工以及相关的包装、运输、服务等多种产业的发展。一批优秀企业以能够成为“学生饮用奶”生产企业为荣，为了符合学生奶的质量要求，自觉地加大奶牛品种改良和管理方式改进的力度，在硬件配备和产品质量上迅速接近世界先进水平。现有的乳品企业加大投资、引进设备和建设奶源基地，以规模化生产来参与竞争。其他行业的资金不断涌入乳品行业，有消息说外资也想进入学生奶的生产企业。
做大尚需各方扶持
学生奶的推行并不是一帆风顺，由于建立时间不长，监管体系还不完善，一些不法厂家为了赢利，将生产的其他奶产品标以学生奶加以销售，也有些定点企业不按规定的质量和包装生产并向学校供应，而是将印有学生饮用奶专用标志的产品直接推向了市场。
还有一些非定点的乳品企业借国家推行“学生饮用奶计划”的机会打擦边球，将自己的产品打着“学生奶”、“学童奶”等牌子推向学校；有的民间协会也在全国推行学生奶活动，自定标准并认定了一批定点企业，助长了学生奶供应秩序上的混乱。有的地方在推行“学生饮用奶计划”中实行“双轨制”，除国家认定的定点企业和学生奶产品标准外，又自行认定省级甚至地市级的学生奶定点企业，执行低于国家学生饮用奶标准的地方学生奶质量标准，导致学生奶供应上无序竞争，隐藏着巨大的安全风险。
目前我国的学生奶还只在大中城市有，一些小城市与农村还没有推广到。国家“学生饮用奶计划”部际协调小组办公室主任朱秀岩说：“我们首先要注重学生奶质量，质量不行肯定要夭折。现在为了慎重起见，还没有到农村推广，因为学生奶的运输、保存、发放都有严格的条件。国家建立小康社会的重点难点都在农村，学生奶的推广也要与农村经济发展相适应，目前学生奶主要是靠市场运作，学生喝不喝是自愿的，进入农村恐怕也卖不出去。另外我们的能力还有限，建立全面质量监管体系还要做很多工作，不是一下子能办到的。所以必须由小到大，先在大中城市慢慢普及，如果一下子全面普及，那是对人民的生命不负责任。”
针对现在一些企业手拿牌子不生产的现象，蒋建平说学生奶计划是一个不断完善的过程，企业有企业的考虑，生产学生奶风险大，利润低，还不准到市场经营，但能够生产学生奶是一种无形资产，现在已经要求企业拿到牌子必须进行生产。
蒋建平认为发展学生奶要建立有八个体系：即组织管理体系、生产管理体系、生产企业的质量保证体系、宣传教育培训体系、质量监管体系、应急事件管理体系、信息网络体系、饮用后体质检测体系。
中国营养学会妇幼分会主任委员、医学博士荫士安说：“尽管现在有个说法认为饮奶量高，但我们调查后发现很多学生饮用的是含乳的饮料，和奶并不是一回事，要增长学生的体质，任何饮料都没有牛奶好。学生应该早晚都喝，一天达到５００毫升才是理想的。但喝奶也要科学地喝，不宜空腹喝，奶与午餐不能分开，可以作为饮料在两餐之间少量多次饮用。学生奶计划是一个系统工程，需要各方面的支持。”
中国农业大学南庆贤教授介绍，从我国儿童与欧美儿童的骨骼照片可以明显看出我国儿童缺钙，学校应该培养德智体全面发展的学生，只注重德育与智育课是不够的。南教授说他现在一天喝一公斤牛奶，他的孩子则一天喝一斤。
农业部农垦局副局长丁力认为学生奶作为农民可以增收的一项政策，国家应该在政策上做出调整，作为扶贫政策进行一些补贴。丁力告诉记者，他们正准备以立法的形式促进学生的营养工作，很多人大代表在两会期间也提了议案，现在立法工作正在进行。(王殿学)
