“双汇”南昌市场遭封堵
４月９日上午，“双汇”冷鲜肉南昌特许经营店开张营业，消费者对冷鲜肉表现出了极大热情。然而就在下午，南昌市肉品稽查大队向经营店下达了一张“生猪屠宰违法案件行政处罚决定书”，责令店主立即停止销售“双汇”冷鲜肉，并以“跨区域销售冷却肉（即冷鲜肉）”为罚没事由，对店主罚款３０００元。“双汇”集团南昌鲜冻品部的冷鲜肉仓库也同时被查封。“双汇”南昌店门至今仍然紧闭。
双汇集团对突如其来的“封杀令”感到诧异。双汇投资发展股份有限公司总经理李冠军介绍说，漯河“双汇”集团是以肉类加工为主的大型食品集团，是国务院确定的５２０家重点企业之一。“双汇”目前已在河南、北京、四川、湖北、湖南等地建成冷鲜肉销售店２５０多家，其中河南省外有９０家。
“双汇”想要讨个说法。南昌市商贸委对此声明，肉品稽查大队的执法有据可依。１９９６年１０月南昌市政府发布的《南昌市肉品市场监督管理办法》第七条规定：“肉品经营者必须从市政府批准的生猪定点屠宰场（点）购进肉品，不得从其他渠道购进肉品。”南昌市商贸委主任喻德火称，“双汇”集团不是南昌市政府批准的定点屠宰点，它在南昌销售冷鲜肉违反了《办法》相应条款，他们正是据此查封“双汇”。
新产品带来管理新问题
作为本世纪才逐步进入国内消费市场的“冷鲜肉”新产品，给肉品市场管理带来了新问题。
查对《南昌市肉品市场监督管理办法》，记者发现其针对的是“鲜肉”产品。而在这一办法发布的１９９６年，市场上只有鲜肉和冻肉两类肉品。当时所指的“鲜肉”准确的全称应是“热鲜肉”，即宰杀后未经冷却处理直接上市销售的肉。
我国的“冷鲜肉”在上世纪末才诞生，２０００年左右开始进入市场。“冷鲜肉”又叫冷却肉，是指将屠宰后的畜胴体迅速进行冷却处理，使胴体温度在２４小时内降为０－４摄氏度，并在后续的加工、流通和销售过程中始终保持在这个温度范围内的肉。冷鲜肉始终处于冷却环境下，微生物生长被抑制，其保质期约为７天。目前，发达国家市场上出售的基本上是冷鲜肉。２００１年，“双汇”冷鲜肉开始推向省外市场。
南昌市商贸委认为，冷鲜肉保质期也不是很长，应该按照热鲜肉的管理办法来管理冷鲜肉市场。而“双汇”集团却强调，“冷鲜肉”和以前市场惯称的“鲜肉”是两种不同的产品，在市场管理中应该采取不同的标准。双汇集团南昌鲜冻品部负责人李彦勋称，“双汇”冷鲜肉从漯河运到南昌需要１８小时，由于采取冷链运输，不影响肉品质量。
市场变了 文件没改
国务院１９９７年发布的《生猪屠宰管理条例》规定，从事生猪产品销售、加工的单位和个人应当销售“定点屠宰厂”屠宰的生猪产品。这一措施切实堵住了注水肉、病死猪肉等劣质肉流向市场的大门。然而，南昌市的《南昌市肉品市场监督管理办法》却对“定点屠宰厂”加注了定语，即必须是南昌市政府批准的生猪定点屠宰点。
按照这一规定，“双汇”自然不能进入南昌市场，因为“双汇”是河南的生猪定点屠宰企业而非南昌市政府批准的定点屠宰企业。李彦勋质疑说，定点屠宰的生产标准是全国统一的，并不存在地域的差别。“双汇”鲜冻分割猪肉去年１０月通过了原国家经贸委肉禽蛋产品认证中心的“安全食品”认证，这应该成为“双汇”获得市场准入的有效通行证。
据了解，一些地方政府目前已对过去禁止肉品跨省经营的规定进行了相应修改。郑州市对外地肉品的进入实行了登记备案管理制度，县级以上的生猪定点屠宰场的合格肉品只要经过备案审查，就可以在郑州上市。北京、上海等地对外地肉品也实行了类似的市场准入制度。这些新办法既促进了市场繁荣，又保证了让老百姓吃上“放心肉”。
南昌市商贸委表示，在《南昌市肉品市场监督管理办法》没有修改的情况下，他们只能按照这样的政策执行。事实上，“双汇”南昌经营店在开业前曾向商贸委申报，但因无相应的市场准入管理政策，商贸委无法受理。当问及如果有市场准入制度，“双汇”能否顺利入市？南昌市商贸委予以委婉的回答：南昌市生猪定点屠宰企业供应的肉品完全可以保证本地市场需求，没有必要再进外地的肉。
与政府有关部门的态度形成反差的是，“双汇”冷鲜肉在开业的第一天销售量达到了１.１吨。消费者在观望：封查的“双汇”南昌大门会重新开启吗？
短评：市场管理也要与时俱进
一份７年前制定的地方文件，将“双汇”拒之于南昌市场的大门外。
不能否定，《南昌市肉品市场监督管理办法》对打击私宰肉行为、整顿肉品市场秩序发挥了重要作用。但是，随着冷鲜肉这一新产品逐步进入消费市场，这一办法已经不能完全涵盖今天肉品市场管理的需要，亟待修改。
当前，生产领域的新产品层出不穷，市场格局、流通环境以及市场管理手段都发生了明显变化。因此，政府部门的市场管理包括市场管理遵循的法规文件也应该与时俱进，不断根据实际情况进行调整和完善。我国加入世贸组织后的１年内，由国务院宣布废止或修改的法律法规就达上千件，而原外经贸部自１９９９年开始，就公开废止了一批不适应我国改革开放需要和不符合世贸组织规定的外贸法律文件。
变化的市场向不相适宜的市场管理方式办法提出了新挑战，努力探索市场经济条件下政府职能转换、应对经济全球化等课题，应该成为各级政府的当务之急。（记者 刘菁 李兴文）
