中国国家经贸委、国家烟草专卖局正在低调推进中国烟草减害技术发展以及首个卷烟危害评价技术“标准”。这个“标准”将会对外烟进入中国产生一种微妙的影响。
记者近日从北京国家烟草专卖局相关人士处获悉，2002年12月底，郑州烟草研究院、上海烟草（集团）公司、北京卷烟厂、长沙卷烟厂、广东神农烟科技术有限公司、中国军事医学科学院等8家研究机构和卷烟生产企业分别接到国家烟草专卖局发来的通知，2003年元月9日到12日，国家经贸委、国家烟草专卖局组织的重大项目“降低卷烟烟气中有害成份的技术研究”已在北京进行“京城会审”，对8家单位提出的7项减害技术进行集中鉴定。据悉，该7项技术的应用产品包括“五叶神”、“中南海”、“和”牌等三个品牌，而此课题与“标准”的制定密切相关。
按照WTO协议，入关后，中国对进口卷烟的税率将由入世前的60％，逐年降至40％、25％，并最终降至10％。对于中国烟草行业来说，2004年是入世后外烟入侵的真正“开门之年”，国外实力强大的卷烟品牌将相继迎来关税大幅下调和进入销售渠道的“国民待遇”等重大利好协议条款的实施。
一位不愿透露身份的国家官员透露：“关税的门槛没了，并不等于没有技术门槛，国家已考虑制定标准。”
外烟入侵
2003年12月31日，中国将取消针对外烟销售的“特种卷烟零售许可证”，零售商目前的“两证”将最终为“一证”所取代。“特种卷烟零售许可证”是由各省（市）的烟草进出口公司统一按一定比例发放的，要取得必须经过繁复的手续并且相当困难，而各地的烟草进出口公司的数量是由国家烟草总局控制的，它们的进口也受配额限出。“‘特证’一旦取消，外烟进来就容易得多”，国家烟草专卖局一位负责人告诉记者，目前外烟在国内市场份额中只占到10％的局面将可能逐渐被打破。
外烟窥视中国市场已久。近期，业内盛传国际烟草巨头美国PM烟草公司（菲利普·莫里斯集团）的老牌“万宝路”（Marlboro）一年来频繁与国内相关机构接触，并以8000万美金／年的推广费用为诱饵在国内寻找熟悉中国卷烟市场的推广机构。
而入世后国际卷烟流行口味特点对中国消费者的影响也必然加剧。与国际卷烟市场79％为混合型卷烟不同，目前中国烟民绝大多数还在消费烤烟型卷烟，但是这种局面可能会逐渐改变。据有关部门统计，目前在我国三亿烟民中，已有14％（约4200万人）在消费混合型卷烟，消费量约400万—500万箱／年，其中除国产混合型卷烟118万箱外，约有300多万箱（占我国卷烟总产销量8％以上）的进口卷烟是通过各种渠道进入我国卷烟市场的。也就是说，目前混合型卷烟市场份额低的部分原因是由于我国实现严格的烟草专卖制度，一旦我国完全放开卷烟市场，其市场份额将会被国际流行卷烟品牌进一步挤占。
而业内更为担忧的是国际烟草巨头的品牌影响力。有数据显示，当前全国卷烟牌号有900个左右，但行业名优烟不到4％，产量占到22％，其中“红梅”、“白沙”、“中华”、“红河”四个全国名优卷烟也只占到7％的产量。与之相比，外烟巨头的影响力则大得惊人，BAT是全球第二大烟草制造商，2001年销售卷烟1614万箱，占全球市场的15％，仅次于PM公司（2001年销售1812万箱，占全球市场的17％），与这些烟草行业的联合舰队相比，中国的烟企只是小舢板，即使是红塔山这样的中国烟草业老大，其年产销量也仅为200万箱，占全国卷烟市场的8％左右。
而近期，德国最大、全球第四大烟草公司利是美也与国内烟草老大玉溪红塔集团达成了一项协议：在玉溪红塔利用中国的原材料合作生产利是美的一个品牌，并实现其在中国市场销售；作为互换条件，玉溪的一个品牌也将由利是美拿到德国生产。“这只是刚刚开始的一种尝试，与其被（外烟）吃掉，不如采取合作的态度。”一位业内人士评价说。
另一位业内人士告诉记者，英国的“加莱赫”也正在与上海卷烟厂商谈合作协议，其中一个细节是，7月“加莱赫”与中国烟草总公司就此事签署备忘录时，已在英国股票交易市场上市的“加莱赫”当日股价飙升，海外资本市场对卷烟消费量占全球1／3的中国市场是如此看好。
形成技术门槛？
形势所逼，中国必须寻求关税以外的“其它措施”。“并不是说关税一取消，外烟就‘哗’地一下进来了，除了口味的习惯之外，还有技术门槛的壁垒，”国家烟草专卖局人士透露，“已经开始考虑制定标准，很快就会有政策出台，现在不便作太多宣传。”
对烟草利税占到财政收入7％以上的中国烟草来说，烟草的出口目前只有0.4％，WTO冲击在所难免。而另外一个冲击来自于世界卫生组织（WHO）正在进行政府间谈判的《烟草控制框架公约》（FCTC），目前该谈判已进行了5轮。国际对控烟的呼声已愈来愈高，这必然加速中国政府对卷烟降焦减害的技术推进力度，尤其是中国有自己独特的降低卷烟烟气危害的方法。烟草专卖局科教司一位负责人也于近期透露，国家已正式提出发展具有中国特色卷烟的战略指导方针，其中的核心是“一高两低”，“一高”为高香气质，“两低”为低焦油和低危害，其关键是运用科技创新，发展低危害卷烟，增强烟草行业的核心竞争能力。国家已开始就降低卷烟危害的技术以及标准进行“定量的工作”。
国家烟草专卖局“建立卷烟安全毒理学评价体系的技术研究”科研项目课题组负责人、国家毒理学研究专家朱茂祥教授指出，国际上目前通用的评价卷烟危害的标准为焦油、尼古丁、一氧化碳含量，但实际上卷烟烟气中的成份多达5000多种，除了以上三者外，常见的还有亚硝胺、自由基、苯并芘等40多种有害成分，而中国的评测报告显示，中国烤烟型卷烟的亚硝胺、自由基的含量远远低于外烟（混合型卷烟）。
据了解，“降低卷烟烟气中有害成份的技术研究”的立项工作始于2000年，在入世的冲击下，今年呈快速进展，旨在建立中国自己的烟草减害技术以及卷烟危害评价体系。朱茂祥教授告诉记者，目前实验模型已经建立，对入选的7项技术的实验评价已经完成，2003年某个时期将会向全国进行推广，并在推广过程中进行综合评估，并最终选择作为“标准”的指标。
国家烟草专卖局一专业人士告诉记者，出来的指标极有可能区别于外烟通用的包括尼古丁、焦油、一氧化碳等三项指标的标准，按照国际惯例，这些指标也会要求体现在国内合法销售的卷烟包装上，并在实施过程中对外烟形成一定的冲击。目前参与立项的“五叶神”、“中南海”已取得明显效果，只是基于对大多数未入选的国内卷烟的公平考虑，才没有公开；关于指标的“限值”（及有害成份含量）将作合理的规定，“具体何时执行，目前还没有明确时间，但一两年内一定要有”。
企业参与标准制定？
记者了解到，该立项直接投资者为国家经贸委和国家烟草专卖局，其中经贸委投资100万，烟草专卖局投资300万，而实际上中国烟草行业在降焦减害上的投入远胜于此。据了解，此次入选国家项目的有3个卷烟品牌：五叶神、中南海、和牌，每家都有相当大的投入。其中，五叶神在其“神农萃取液降低卷烟危害”技术上就进行了重大投入，该项技术已于不久前拿到中国毒理学会为卷烟行业首次发放的“低危害卷烟”认证，在本次国家立项中呼声不小。
由于减害代表了一个越来越明显的行业趋势，并与国家“标准”的制定息息相关，其利害关系不言自明。实际上，在立项之前，不少企业都纷纷提出自己的降焦减害技术，争夺一度白热化。据悉，没有入选的上海卷烟厂新近也推出了自己的低危害卷烟“绿双喜”。红塔山最近推出铂金红塔山，打出的卖点就是“低焦油、低一氧化碳”———尽管其所采用的技术没有入选取。
企业之所以猛打“减害”牌，其目的也是为了尽快与国家的标准“接轨”。
而大多数企业都在不同程度地投资进行低危害卷烟的研究。从国际环境看，WHO对禁烟运动的提速客观上刺激了各国对卷烟减害标准的加速研究。
记者从国家烟草专卖局了解到的消息称，国家从2003年开始，卷烟焦油量超过15毫克的卷烟将禁止销售（原为17毫克），对标准要求的提高已成大势所趋。
另外，有消息透露，中国在参与WHO《烟草控制框架公约》谈判中提出了“公共卫生优先于烟草贸易”的原则，有业内人士分析认为，此种提法意味深长，既保持了与WHO方向的一致，也利用了WHO对控烟的管制提升。对外烟提升技术壁垒，也是国内卷烟未来生存空间的一种暗示。(记者 丘慧慧 张文强)
