全国人大《食品卫生法》执法检查随行记
“民以食为天，食以洁为本”。1995年10月30日颁布并施行的《食品卫生法》，是我国食品行业的一部重要法典，也是一部关系到广大人民群众身体健康的基本法律依据。近日，记者随全国人大《食品卫生法》采访团对江苏、上海和广东等地的贯彻实施情况，进行了一次专访。
我国的食品卫生工作已取得了令人瞩目的成绩。危害我国人民生命安全的霍乱、伤寒、痢疾等食源性传染病和食物中毒已经得到有效的控制，食物中毒发生数量和人数总体2001年比“八五”期间下降了30多个百分点；食品卫生抽检监测合格率也逐年升高，按照国家食品卫生标准，对微生物、理化、农药残留等指标进行检验，2001年全国食品卫生监测平均合格率达到88.6％。
生产源头是基础
中国素有“吃在广州”的说法，烧鹅、烧鸭等烧烤熟食是广东粤菜的特色食品。而原有的那种分散的、作坊式的、前店后厂的生产销售方式已不能适应城市发展、环境保护和卫生管理的需要；同时，面积窄小、卫生条件差的生产销售点也是食品卫生的隐患。为此，广州市政府对这种分散的作坊式的生产方式进行了整顿，在全市大力推广集中式的烧烤加工模式。集中式烧烤加工厂一般选址远离居民区，统一建设，内部划分出独立的加工场，按统一的规划标准进行布局和配置。对城区内条件差、整改后还达不到要求的企业，全部并入集中式烧烤加工厂生产，从而使广州市烧烤熟肉制品的食品卫生得到了保障。全国知名品牌黄圃腊味经过了统一要求整改后，确保了在市场上的美誉度，现在该品牌已占全国销量10％以上的份额。
防虫网覆盖栽培技术是镇江市为防止蔬菜种植中农药的污染，于1995年率先在全国试验成功的。现在这种技术已在全国20多个省、市推广使用。为不断改善网内小气候，目前镇江市在小弓棚和中棚覆盖栽培模式的基础上，又率先采用钢管、高架棚防虫网连片栽培模式，进一步优化了该项技术。
深圳是一个外来流动人口多的城市，而占流动人口绝大多数的是经济收入较低的外来打工群体。由于收入低，好的餐馆吃不起，为了解决温饱只能随便在一些临时流动的饮食店（档）进餐。这些临时流动食档经营者往往法律观念薄弱，缺乏从事食品生产经营的必要技术和条件，也是出现卫生问题的重点。深圳市政府今年投资兴建了一个薄利的社会大食堂，从配料进货到成品销售，都有一整套的卫生管理规定，可称为社会化的一条龙快餐生产基地，每盒饭菜平均卖到3元左右，基本能解决低收入打工者的吃饭问题，在一定程度上杜绝了食品安全卫生的隐患。
市场流通是条件
8月2日，当记者刚一踏进南京市白云亭蔬菜交易市场检测室的门，河南商丘菜农孙志义手举着“经检测，蔬菜残留农药未超标，可以交易”的检测报告就冲过来对记者说：“我太高兴了！今天拉来的2万公斤卷心菜又顺利通过检测，我要马上进场交易，然后拿着钱赶快回家。”想想一个月前，孙志义同样是拉了2万多公斤卷心菜来到白云亭市场，一检测，农药超标严重，结果整车菜被当场销毁，那一趟孙志义就损失8000元。至今提起这事，孙志义还心有余悸。作为华东地区最大的以蔬菜交易为主的农副产品集散地之一的南京白云亭市场，3年多来，共检出农药残留超标蔬菜25批次，到目前没有一起因从白云亭市场出去的蔬菜造成食物中毒事件，有效地把住了市场蔬菜流通中的安全关。
组织管理是根本
在江苏雨润食品集团有限公司里广为流传着这样一句话：“品德优良的人生产优质产品，品德败坏的人生产劣质产品。”该公司把简单的“洗手”这个细节，制作成专门的《洗手消毒流程图》，将洗手消毒的六个步骤采用图文并茂的形式张贴在每个车间入口处，便于员工的操作。
上海大场肉联厂是经国家商检局核准的对外注册厂，也是上海市政府确定的定点屠宰企业。为加强安全防范，提高检测水平，严防瘦肉精猪肉流入市场，大场厂采取：严格核对产地，禁止收购“瘦肉精”检测阳性地区的生猪；通过卫检人员按“一猪一证”开具的“检疫证”和市场管理人员开具的商品交易确认单查到代宰客户，并通过代宰客户的产地“检疫证”追索到养猪源头；与所有进场的代宰客户签订双向责任的“承诺协议”；建立肉品卫生安全监察档案，对生猪产地、数量，经检疫检验后的病猪数量及处理情况，特别对发生“瘦肉精”生猪的产地情况均作好详细记录，以便最大限度地将“瘦肉精”生猪拒之门外。
严格的质量管理和产品的质量信誉，不仅使大场厂产品受到了市场的认可和消费者的欢迎，同时还得到了权威机构的肯定。2001年，该厂屠宰生猪80万头，销售额达30亿元，被国家经贸委全国“三绿工程”办公室授予上海市唯一的肉类加工绿色生产线。
监督机制是保障
不断完善食品卫生安全监管机制，达到控制和减少因食品不卫生引起的疾病的目的，是食品卫生监督管理工作的根本出发点和落脚点。
2001年6月5日，上海市卫生局卫生监督所接待了一位姓倪的来访者，称他经常食用银丝鱼胶冻，但近来在市场上购买的上海食疗科技发展公司生产的银丝鱼胶冻，其口感与以往有明显的差异，怀疑是否添加了其它东西，要求对其购买的产品进行化验。经检查表明，该产品中含有甲醛成分（吊白块）。市卫生局对上海食疗科技发展公司马上作出了没收并销毁含有有害物质的胶冻，罚款5万元的行政处罚。并顺藤摸瓜，另查获了一家生产银丝鱼胶冻添加“吊白块”的地下窝点。
广州酒家企业集团利口福食品有限公司主动接受顾客监督，1996年就做出承诺：凡发现一块有质量问题的月饼甘愿自罚10万元。5年来没有一个顾客索赔。
采访中，记者也发现在实施《食品卫生法》中还有不尽如人意的地方。如：我国食品卫生标准体系、检测方法技术还不够完善，未形成一个普遍适用的食品源头管理体制和机制；因监督管理部门多，而导致管理体制缺乏总体协调，执法主体与协同执法者的关系不顺、责任不清；由于人员、资金的短缺，使得基层执法监督工作很难大规模、大范围地展开等等。这都说明，由于受主观认识、客观经济发展水平、环境污染、管理水平和监督机制的不健全等因素的制约，我国食品安全卫生形势依然严峻。
