加入WTO以后，中国的进出口食品行业面临新的形势。在没有加入WTO的时候，大家都盼望加入WTO以后我们的食品进出口加快，能够自由地参与国际竞争，可以没有阻碍地进入国际市场，但实际情况并不如像我们想的那么乐观。近日，在北京举行的中国食品安全行动论坛上，国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局副局长鲍俊凯认为，其原因一是国外生产方式要比我们先进，使得其生产成本并不像我们想象的那么高，而中国的食品基础则比较薄弱，竞争力差。基础薄弱主要体现在两个方面，一是我们自身加工的水平比国外要差；二是食品安全问题。
■中国食品出口面临严峻挑战
鲍局长介绍，中国是一个有13亿人口的大市场，世界各个国家都看好了这个市场。在WTO谈判的时候，各个国家都对中国施加很大的压力，要求中国无条件开放食品市场。但是由于国外的标准和技术比中国要高得多，就使中国出口的难度非常大。因此，企业一定要认清这个形势，即一些发达国家想占领中国的农业食品行业市场，而且想全面占领，但是对中国出口的市场却没有无条件开放。一些国家今天找这个问题，明天找那个问题，对中国产品出口的阻碍非常大。
此外，国际上对进出口食品安全问题日益重视。二恶英、口蹄疫、疯牛病事件接连发生，因此食品安全的问题在世界各国都受到广泛的重视和关注。国外发生的食品安全的问题，其损失也是相当大的。比利时发生二恶英，1999年到2000年，损失20亿；英国发生口蹄疫，造成40亿英镑的损失。国外的管理以及它的标准化体系，都是比较先进和比较全面的，但是也存在一些问题。中国在对进口食品的检测当中，还有些产品被检查出来带菌。另外在残留方面，像重金属，氯霉素、二氧化硫等超标的事情也存在。
因为食品安全的问题，使中国出口的食品面临很大的压力和很大的阻力。今年1月，欧盟以农药残留以及中国向欧盟出口的虾存在氯霉素的问题，全面禁止了从中国进口冷冻食品。再就是中国的食品本身出现缺陷。中国现在出口食品存在的问题，跟国内的食品安全是紧密联系在一起的。虽然采取了严格的管理措施，一些企业管理的手段也很多，但是问题还是存在的。存在的主要问题一是生物性的，主要就是食品当中的肉类和鸡禽类存在传染性、动物传染性疾病夹带问题。另外在加工当中，不卫生的环境和条件造成致病微生物。这两个生物性的污染，严重阻碍着中国食品的出口。鲍局长指出，在生物因素当
中，最严重的是动物疫病问题，造成猪肉、牛肉、羊肉这一类的产品出口的面非常之狭小，好多国家不要中国这些产品。第二大类因素是化学因素，造成的农药残留和兽药残留的问题。现在的鸡蛋也好，肉也好，里头化学物残留问题比较严重。因为中国的生产方式还适应不了这种食品安全的需要和要求。现在出口蔬菜也好，出口肉类也好，出口水产品也好，都是一家一户在生产。加工厂或者是出口公司都是一家一户收来以后并在一起出口。出口检疫的时候，不可能把每一件食品都拿来检测，检测的项目不可能那么多。现在我们所使用的农药和兽药品种很多，生产、流通中不可能把几百种都进行检测，即使这些加工厂、出口企业严格把道关，也很难解决这样的问题。所以，中国食品出口面临的问题关键是进出口食品存在的安全卫生。
■多管齐下应对进出口食品安全问题
那么，如何应对进出口食品安全问题？鲍局长认为，食品出口要解决污染的问题，特别是深度污染的问题。首先要从源头管理起。公司加农户的这种生产方式已经不适应现在食品安全的需要。因为都是一家一户生产，农户用什么农药，用什么化肥，用什么兽药，企业都不知道，这就给企业控制质量带来很大的问题。企业不知道用什么去检测就无法检测，也就很难保证没有残留的问题。所以企业现在就是要考虑要改变这种一家一户生产的模式，一定要走集团化、走规模生产这样一个路子。
怎么样去走集团化、规模化之路？鲍局长认为，可以搞股份制，把土地归公司所有。化肥、农药的使用就由公司统一去购买，统一去使用，用什么农药，在什么时候应该停药，企业自己可以控制。这样的话，就能够很好地把残留的问题给解决掉。像畜禽生产，一定要由公司或者是加工厂来管理，饲料要由加工厂统一购买，疫病的防治也由公司统一去诊断、防治，这样才能保证生产的质量。国外有什么要求，企业按国外的要求去做，才能保证生产出来的产品的质量能够符合国外的要求。
再就是政府的组织能力，政府要做的工作是要制订标准。首先要把一些标准法规、制定出来，没有规矩不成方圆。像食品卫生安全指标，国外都有残留最大限量允许制，在这方面中国差距比较大。中国标准有很多，但是里头安全卫生的指标差距还是很大。现在好多残留没有指标，这是政府要做的工作。政府要做的另外一个工作，就是要加强监督、加强管理。要按照这些标准，按照这些法规去进行检验，它是不是达到这个要求了，如果达到要求的才允许上市，达不到这些要求的就要严肃处理。
鲍局长最后强调，进出口食品安全问题企业有责任，政府也有责任，需要大家共同努力。企业要想在市场上站得住脚，就必须保证食品安全，生产出高质量的、符合安全卫生要求的、让消费者放心的产品出来。只有这样，产品才能扩大出口、占据国际市场，否则，只能是路越走越窄。
