春节前后南京郊区出现倒奶现象，目前，该市农林局正在制订南京奶业管理条例，用政府文件规范奶业市场。今后，奶农养殖奶牛要申请“配额”。
奶业是南京市农业结构调整的热点之一。从1998年到去年底，南京奶牛饲养量由1万头猛增到2．7万头；去年牛奶产量为8．9万吨，比上年增长1倍多，出现了牛奶相对过剩的问题。奶业的迅猛发展源于较高的回报。据测算，南京农民养殖1头奶牛，每年可获纯收入4000～5000元。再加上政府对奶牛养殖的倡导和鼓励（有的地区规定，农民每养殖1头奶牛，由政府补贴2000元），农民养殖奶牛的积极性空前高涨。有关人士指出，如果这些都是优质奶，就不存在过剩的问题，因为可以直接做成酸奶上市。
针对目前南京郊区约有一半奶牛处于散养的现状，不能实行统一管理、统一饲养、统一挤奶、统一防疫，南京市决定用3年时间全部实行奶牛的“公寓”化。今后，奶农养殖奶牛要申请“配额”，由龙头企业、奶站、奶农之间签订合同，生产多少，收购多少，按合同办。对于合同以外自然增长的牛奶，可以实行保护价收购，以减少农民的损失。
但是，该市农林局熊棣贤副局长说，从宏观上看，南京地区的人均牛奶消费量不及国际平均水平的1／4，印度的1／3，有很大的市场潜力。但是，这并不意味着在短期内可以无序发展，市场和质量问题解决不好，倒奶的事就难以避免。
