据《WTO农业规则和中国农业发展》报道：
二、国内支持条款各国（地区）采取措施支持农业生产，既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之一。乌拉圭回合农产品贸易谈判就如何区分“贸易扭曲性生产措施”和“非贸易扭曲性生产措施”进行了艰苦而又细致的讨论，最终将不同的国内支持措施分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿色”政策或称“绿箱”政策，可免予减让承诺。另一类是产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策（Amber Policies），协定要求各方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。
（一）“绿箱”措施农业协定规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施，属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。主要包括以下几项：
1．政府一般服务。包括：（1）农业科研，包括环境项目研究和特定农产品研究；（2）病虫害控制，包括一般性控制和针对具体产品的控制，例如自然灾害的预报服务、和抗灾行动等；（3）农业科技人员和生产操作培训，包括建设培训教育设施；（4）技术推广和咨询服务，如向生产者和加工者提供生产技术、传播信息和研究成果等；（5）检验服务，包括一般性检验和出于卫生、安全、分类或标准的目的而对特定农产品进行的检验；（6）市场促销服务，如提供市场信息和营销咨询及承担促销策划等，但这类支持不能导致本国产品对他国（地区）产品进行低价竞争；（7）农业基础设施建设，如电网、道路、市场、港口、供水、防洪、排水及环保项目的建设等，但这类支持措施的资金支出只能用于基础设施工程项目的建设，不得用于对农业生产者提供直接的现金补贴。
2．用于粮食安全目的的公共储备补贴。协定允许政府直接以财政开支来维持粮食安全储备，或为私人储备提供财政补贴。但这类开支或补贴均不得表现为高价收购或低价销售储备粮（发展中国家例外）。并且，储备性补贴必须保持充分透明和符合储备需要（即粮食储备性补贴不得过度）。
3．国内粮食援助补贴。赈济本国（地区）饥民是每个政府所必须承担的责任，而为低收入居民保障粮食供给也是许多政府需要承担的义务。为此目的而作出的财政开支或对非政府援助行动减免税收均是正当的补贴。粮食援助补贴只能采取向符合受援资格的居民提供粮食或以补贴价格供应粮食的方式，政府所采购的援助粮食必须按市价采购（即不得高价采购），并且粮食援助行动还必须保持充分透明。
4．与生产不挂钩的收入补贴。协定规定此类补贴必须基于合理的和明确的标准（如收入标准、农业生产者身份或土地所有者身份标准、生产水平标准等），并且要保证不会使接受补贴者获得额外的生产优势。
5．收入保险计划补贴。在农产品贸易自由化的环境下，市场变动或其他原因都有可能严重减少农业从业者的收入，这对农业生产肯定不利，为此政府实施适当的补贴是正当的。但这类补贴必须符合以下规定：（1）接受补贴的生产者收入损失量必须为全体农业生产者平均收入的30%以上；（2）接受补贴的生产者收入损失量必须超过其正常年份收入的30%以上；（3）有关补贴应仅针对收入的减少，而不应针对产品或产量；（4）若收入减少有自然灾害因素，则可同时适用收入保险计划补贴和自然灾害补贴，但补贴总量必须低于收入损失量的100%。
6．自然灾害救济补贴。这类补贴在符合以下规定的情况下属“绿箱”补贴：（1）必须基于实际发生的灾害（包括一切不可抗拒的突发事故）；（2）补贴必须基于实际损失（包括收入损失、牲畜损失，土地及其他生产要素损失等）；（3）补贴量不得超过实际损失量。
7．通过生产者退休计划提供的结构调整补贴。属于农业生产结构调整性补贴。逐步使小型农户退出农业，有利于农业集约化生产和提高生产效率，但此项补贴的必须基于合理的和明确的标准． 8．通过农业资源停用计划提供的结构调整补贴。这类补贴应按照退出的农业资源，确立明确的补贴标准，例如基于土地休耕的补贴应仅发放给休耕三年以上的士地。这类补贴措施不得以将有关资源投入特定的农产品生产作为补贴条件，或以干预农产品市场价格为目标 9．通过投资援助提供的结构调整补贴。这类补贴可根据政府的农业生产结构调整规划而进行相应调整，但补贴应基于明确的结构调整规划和标准，并不得以有关农产品的市场价格作为补贴措施的目标。
10．农业环境补贴。协定规定，获得此类补贴的资格应确定为明确规定的政府环境或保护计划的一部分，并应取决于对该政府计划下特定条件的满足，包括与生产方法或投入有关的条件。
11．地区援助补贴。这类补贴是向农业生产条件明显不利的地区所发放的，受援地区应基于明确的和合理的标准加以认定，所谓“不利的生产条件”必须是长期性的。为此而发放的补贴必须是受援地区农业生产者所能普遍能够获得的，补贴额应限于该地区的平均生产成本高出一般平均生产成本的部分。
（二）“黄箱”政策。WTO要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施，主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称“黄箱政策”。属于“黄箱政策”范围的农业补贴，叫“黄箱政策”补贴。《农业协定》规定用综合支持量（简称AMS）来衡量“黄箱政策”补贴的大小，并要求在约束该类补贴的基础上，逐步予以削减。
1．国内支持削减承诺的政策范围。农业协定规定需要削减承诺的“黄箱”政策包括下述范围：（1）价格支持；（2）营销贷款；（3）面积补贴；（4）牲畜数量补贴；（5）种子、肥料、灌溉等投入补贴；（6）某些有补贴的贷款计划。
2．综合支持量（AMS）。根据农业协定，综合支持量指“给基本农产品生产者生产某项特定农产品提供的，或者给农产品生产者全体生产非特定农产品提供的年度支持措施的货币价值”。综合支持量作为衡量国内支持的尺度或标准，两者均等于国内价格与世界市场价格的差额乘以生产量，再加上不按产量或价格提供的国内补贴的总和。农业协定要求各成员方以减让基期的综合支持量为尺度，作出减让承诺。
3．综合支持量基期。国内支持削减承诺的基期为1986-88年。
4．国内支持削减承诺。（1）农业协定规定，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20%的AMS，发展中国家在10年内逐步削减13%的AMS。要求各国在执行期间每年的总AMS不能超过协定规定的AMS约束水平。（2）微量允许(de minimis)：对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其AMS不超过该产品生产总值（或农业生产总值）的5%（发展中国家为10%），就无须削减其国内支持。（3）为满足欧盟和美国的要求，《农业协定》规定，一些与农产品限产计划有关的“黄箱政策”（如休耕补贴等）可纳入“蓝箱政策”，列入基期总AMS的计算，但免予削减承诺，不受《农业协定》的约束和限制，有关国家可以自行决定政策的调整以便按要求削减AMS。
5．特殊和差别待遇。在国内支持削减承诺上，农业协定规定给予发展中国家特殊差别待遇：（1）发展中国家只需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年；（2）发展中国家的一些“黄箱”政策也列入免予削减的范围，主要包括：农业投资补贴；对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。（待续）
