对人群中营养缺乏问题，包括一些重要的维生素与矿物质的缺乏，应该通过食品生产、分配以及消费模式的改变来解决，而根本的改变应通过执行农业、教育和社会经济等政策来完成。然而，政策的成效需要很长时间，而某些膳食缺乏的程度和范围急切要求采取特殊的干预方法，期待短期内能产生积极影响。在这样的情况下，应考虑采用食物营养强化的方法。
食物营养强化的方法有实际的优点，即不要求消费者参与。目标人群持续不断地消费选作“载体”的食品，这些食物一经强化，就成为所需营养素的一个极好来源。此外，营养强化规划通常能迅速落实，几种营养素能同时加入，加入营养素的种类与数量易于更改。一般地说，营养强化方法能以最便宜的价格纠正或预防膳食中的营养缺乏。
国家建立营养强化规划的第一个步骤是必须明确营养缺乏的性质和程度，膳食缺乏程度与推荐的摄入水平之间的差距，以及在不同生态地区、社会经济阶层和年龄组中存在的问题。
第二个步骤是选择适宜添加营养素的“载体”食物。主要基于以下标准：
1.载体必须基本上是所有目标人群消费的主要食品，包括最敏感的人群。
2.这种食品的消费量在每日之间和不同的人之间变化不大。
3.营养强化过程中不应该导致“载体”食物的感官性状有明显变化。
4.该食物应该能为加工或储存的中心单位所接受。
选择营养素的类型与形式也是需要考虑的重要事项。选择的基本要求是：1.营养素的物理化学性质应能保证与“载体”食物和其他加入的营养素（如同时加入多种营养素的混合物）
互相不起不良的化学反应；2.该营养素必须在存储和烹调过程中十分稳定；3.该营养素的粒度大小和形状必须能与“载体”稳定地混合而不会分离；4.强化该营养素的成本不应太多影响终产品的价格。
加入营养素应在具有相当设备和技能的生产或加工厂中进行，以确保达到预先制订的营养强化食品的标准。
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