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各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔２０１６〕９３号）精神，推进农牧业供给侧结构性改革，进一步促进农畜产品加工业发展，不断满足城乡居民消费升级需求，经省政府同意，制定如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，以“四个转变”推进“四个扎扎实实”重大要求落地生根，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，推动农畜产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，完善农畜产品加工产业和政策扶持体系，促进农畜产品加工业持续稳定健康发展。
（二）基本原则。
立足资源、融合发展。立足我省农牧业资源禀赋和产业发展基础，以农畜产品加工业为引领，打造专用原料、加工转化、现代物流和便捷营销融合发展的产业集群。着力构建全产业链和全价值链，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，提高农畜产品附加值，促进农牧区一二三产业融合发展。
市场主导、政府支持。尊重企业主体地位，简政放权，以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府服务，加大扶持力度，建立健全相关法律和标准，提高市场监管能力和效率，改善市场秩序和消费环境。
科技支撑、绿色循环。依靠科学技术，提升企业创新能力，着力解决制约企业发展的关键技术瓶颈，加大技术改造力度，提高自主化程度和工艺装备水平，调整产品结构，提升产品质量和档次，增强市场竞争力。全面推行清洁生产，加强新科技推广应用，着力推动高原特色农牧业资源高效利用和产业循环发展。
突出特色、分类指导。以突出我省特色农牧业资源和产业优势为重点，根据不同地区、不同资源禀赋和经济社会发展差异，从资源互补、循环发展角度出发，因地制宜、分类指导、创新模式，推进形成区域分工协作、特色鲜明、要素优势互补的产业发展格局。
（三）主要目标。
到２０２０年，全省农畜产品加工业增加值、精深加工能力和农畜产品加工副产物综合利用能力明显提升，主要农畜产品加工转化率达到６０％以上。省级重点龙头企业达到１５０家以上，年销售收入达到１００亿元以上。到２０２５年，现代农畜产品加工产业体系基本建立，产业链条基本完整，产业融合的新业态、新模式基本形成，农畜产品加工业引领一二三产融合发展的平台体系基本建立，农畜产品流通新业态初具规模，农牧民从农畜产品加工业中得到的收入显著增加。
二、重点工作
（四）优化区域布局，调整产业结构。充分发挥区域比较优势和高原、绿色、无污染等特色资源优势，更加凸显青海高原特色。重点建设马铃薯、油菜、青稞、蚕豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水鱼和饲草十大特色优势产业集中产区，推进有机、绿色、无公害农畜产品加工业发展，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、枸杞沙棘、花卉苗木、食用菌、中藏药材、藏茶和特色养殖等产业提档升级。支持发展主食、方便食品、休闲食品、传统食品和净菜加工，着力建设优质专用原料基地和便捷智能的仓储物流体系。支持贫困地区结合精准扶贫、精准脱贫，大力开展产业扶贫，引进有品牌、有实力、有市场的农牧业产业化龙头企业，重点发展特色农畜产品加工，以县为单元建设加工基地，以乡村为单元建设原料基地和初加工基地。（省农牧厅、省发展改革委、省财政厅等负责）
（五）改善装备条件，提升加工水平。支持农牧户和农牧民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失。依托我省主要农畜产品和特色生物资源，强化企业主导作用，支持生物、工程、环保、信息等技术集成应用，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术升级，开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，适应市场和消费升级需求，积极开发营养健康的功能性食品。（省农牧厅、省经济和信息化委、省科技厅等负责）
（六）培育经营主体，促进协调发展。采取资金补助、项目扶持、信贷支持、技术培训等方式，进一步加大农畜产品加工龙头企业培育力度。强化对重点龙头企业的监测服务、动态管理和政策支持，提高农畜产品加工企业管理水平。支持新型农牧业经营主体参与粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区以及现代农牧业产业园、农牧业科技园、创业园、农牧业产业化示范基地等建设，壮大经营主体实力。鼓励农畜产品加工企业兼并重组、强强联合，组建大型企业集团。支持龙头企业、合作社等各类加工主体以资本、技术、品牌为纽带，通过股份合作、工序衔接、产销对接等方式，建立产业联盟。（省农牧厅、省财政厅、省经济和信息化委等负责）
（七）鼓励主食加工，拓宽市场消费。培育主食加工业领军企业，鼓励企业发展农畜产品生产、保鲜及主食产品加工、直销配送或餐饮服务一体化经营，推进产业融合发展，拓宽主食供应渠道，打造主食加工产业集群。积极打造质量过硬、标准化程度高的主食品牌，加大马铃薯主食化等品牌宣传推进力度，引导城乡居民树立新型主食消费理念，提升消费信心。（省农牧厅、省经济和信息化委、省商务厅、省工商局、省粮食局等负责）
（八）加强循环利用，推进融合发展。加强农畜产品及其加工副产物综合循环利用、全值利用、梯次利用。推进农畜产品加工企业与生物医药等相关企业合作，利用畜禽皮毛骨血等副产物生产医药和生物制品等。对秸秆、马铃薯渣、油菜渣（油饼）、动物粪便等废弃物进行无害化处理，开发生产饲料或有机肥。鼓励企业利用废弃物开发新能源、新材料、新产品，不断挖掘农畜产品加工潜力、提升增值空间。（省农牧厅、省科技厅等负责）
（九）支持新型经营主体发展加工流通。支持农牧民合作社等新型经营主体参与农畜产品产地批发市场、城区农副产品交易市场、区域性农副产品综合交易中心和主要农畜产品冷链物流设施建设。鼓励发展农畜产品加工合作社，引导农牧民合作社发展农畜产品加工流通，分享加工增值收益。支持农牧民创新创业，兴办小微企业，因地制宜发展农畜产品加工。支持龙头企业建立与加工能力相配套的原料基地。扶持农牧民合作社、种养大户、家庭农牧场建设烘储、直供直销、电商营销等设施，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等新型流通业态，推动线上线下融合发展，提高流通效率。发展“农牧户＋合作社＋企业”模式，引导农牧民以土地（草原）经营权、林权和设施装备等入股农牧民合作社和企业。引导农牧民合作社积极注册商标。（省农牧厅、省发展改革委、省商务厅等负责）
（十）鼓励企业打造全产业链。引导农畜产品加工企业向前端延伸带动农牧户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，大力发展特色农畜产品加工业，构建以种植养殖、精深加工、销售于一体的全产业链条。鼓励农畜产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，建立以股份为纽带的稳定订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农牧民分享加工流通增值收益的利益联结机制。（省农牧厅、省经济和信息化委等负责）
（十一）创新模式和业态。将农畜产品加工业纳入“互联网＋”现代农牧业行动，创新生产和营销方式。利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。开展农畜产品电子商务试点示范，推动企业与知名电商合作，发展网上交易、加工配送、技术服务、支付结算等综合服务。构建“工业品下乡”和“农畜产品进城”双向流通渠道，解决电商“最初一公里和最后一公里”问题。引导农畜产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，促进农畜产品向特色商品转化。（省农牧厅、省经济和信息化委、省商务厅、省科技厅、省通信管理局等负责）
（十二）推进加工园区建设。以现代农牧业示范区、农牧业科技园区为依托，加强农畜产品加工园区规划设计，强化平台建设，完善功能、突出特色、优化分工。积极引进、集成和推广国内外农牧业科技成果，引导农畜产品加工企业和科研机构向园区集聚。以园区为基础，带动新型农牧业经营主体和农牧户开展专业化、标准化、集约化生产，推动农牧业全环节升级、全链条增值。
