【发布单位】 石家庄市人民政府
【发布文号】 石政发〔2017〕27号
【发布日期】 2017-06-21
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.sjz.gov.cn/col/1483497536138/2017/07/04/1499136623763.html
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《河北省人民政府关于加快农产品加工业发展的意见》（冀政发〔2016〕35号），促进我市农产品加工业发展，提出如下实施意见：
一、总体要求
1.指导思想。全面贯彻党中央、国务院决策部署和省第九次党代会、市第十次党代会精神，牢固树立新发展理念，在确保粮食和农产品质量安全的基础上，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和竞争力为核心，坚持市场导向，因地制宜、科学规划，发挥优势、突出特色，做强产业、提高质量，推动农产品加工业从数量增长向质量提升、传统产品向品牌产品、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变，完善农产品加工产业和政策扶持体系，推动农产品加工业持续稳定健康发展。
2.基本原则
坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素有效整合、高效利用。加强政府引导，强化政策扶持，完善公共服务，做强优势产业，发展特色农产品加工业。
坚持科技引领、创新发展。强化科技支撑，加快各类创新平台建设，大力开发和引进高新技术、设备和工艺，加快推进技术创新、产品创新和管理创新，培树优质品牌、地标品牌，打造知名品牌。
坚持绿色加工、持续发展。坚持绿色生态理念，实施全产业链质量控制，健全农产品质量认证和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品，增强可持续发展能力。
坚持利益共享、融合发展。围绕一二三产业融合发展，引导资源要素向优势区域、加工园区和现代农业园区集聚，加强产加销各环节有效链接，完善企农利益联结机制，实现多方共赢、互动发展。
3.主要目标。2017年，农产品加工业产值达到3080亿元，农产品加工业与农林牧渔业总产值比达到3.8∶1。到2020年，农产品加工业产值达到3450亿元，农产品加工业与农林牧渔业总产值比达到4∶1。农产品加工能力和水平明显提升，品牌影响力和市场竞争力明显增强，农业质量效益和农民收入明显提高，初步建成农产品加工业强市。
二、重点任务
4.合理优化结构布局。推进农产品加工业向优势产区集中，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套的上下游产业格局，提高农产品加工转化水平，促进产业发展和农业增效。中部区域重点发展“菜篮子”产品和方便食品、休闲食品等加工，建设农产品加工产业园区。东部区域重点发展粮食、果品和肉食等加工，建设农产品加工集聚区。西部区域结合精准扶贫、精准脱贫，重点发展特色农产品加工，以县为单位建设加工基地，以（村）乡为单位建设原料基地。突出围绕我市粮食、果品、蔬菜、畜牧等优势主导产业，形成总体布局合理、区域特色突出、优势企业聚集、产加销有机衔接的农产品加工业发展体系。（责任单位：市农牧局、市林业局、市发改委、市扶贫和开发办）
5.全面提升加工水平。发展农产品产地初加工，加强储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备建设，推进粮食加工减损增效，加强果品、蔬菜、食用菌、中药材等农产品产后处理。推进农产品精深加工，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，生产多种类型深加工产品，拉长产业链，提高附加值，重点打造小麦、玉米和乳品、肉类、蔬菜、果品、杂粮等加工产业链。提升主食加工水平，推动粮食产业升级，加快主食品工业化生产和社会化供应。培育壮大一批主食加工示范企业，推介一批主食加工“老字号”品牌。围绕优质、绿色和功能性产品生产，打造一批科技水平高、加工能力强的农产品加工品牌企业。（责任单位:市委农工委、市农牧局、市林业局、市发改委、市工信局）
6.做大做强龙头企业。实施项目带动战略，发挥投资拉动作用，培育和壮大农产品加工企业。创新招商引资模式，加大招商引资力度，积极承接京津农产品加工产业转移，引进建设一批优势农产品加工项目。加强工作引导和政策扶持，提高农产品加工企业管理水平，重点培育发展一批行业领军企业。鼓励农产品加工企业兼并重组、强强联合，组建大型加工企业集团。支持农产品加工企业实行原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。鼓励有条件、有实力的龙头企业发展境外贸易，到境外投资办厂，建立原料基地、加工基地和技术研发中心。加强人才队伍培养，培育一批经营管理队伍、科技领军人才、创新团队和技能人才。支持返乡下乡人员创办领办农产品加工企业。到2020年，新增规模以上农产品加工企业100家，全市年销售额10亿元的农产品加工企业超过10家。（责任单位:市委农工委、市农牧局、市林业局、市商务局、市工信局）
7.有效提升现代农业园区建设水平。按照“整合资源、形成合力、打造亮点”要求，努力提高现代农业园区建设水平，推进农业产业、产品、品牌全面升级，增加农民收入。支持现代农业园区发展农产品精深加工，引导贮藏包装、物流配送、电子商务等配套产业向园区聚集，延伸产业链条。鼓励园区发展观光农业、体验农业、创意农业，通过推广“园区+科技”、“园区+旅游”、“园区+流通”等模式，在园区内加快植入新产业新业态，拓展园区功能。在现代农业园区，加快发展智慧农业，以物联网、大数据、云计算等信息技术为支撑，整合产业链条各类资源，实现农业高产高质高效生产，推动农业全环节升级、全链条增值，促进一二三产业融合发展。2017年，重点培育10个以上生产要素聚集、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、产业链条完整的现代农业园区。力争到2020年，全市建设规范化、标准化、品牌化、高效化的现代农业园区300个。（责任单位:市农牧局、市委农工委、市林业局、市工信局、市商务局、市供销社）
8.努力打造加工集群。支持各类农产品加工主体进入农产品加工集聚区和产业园区。加强农产品加工集聚区和产业园区的基础设施建设，积极引导和鼓励社会资本投入，提高项目承载和运营能力，形成空间布局和产业布局相结合、产业优势与特色加工相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展模式。支持以加工集聚区和产业园区为主要依托，发展集标准化原料基地、集约化加工生产、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。加快现代农业产业化联合体培育，以核心加工企业为引领，以产业链为纽带，联系上下游关联企业，带动农户、家庭农场和合作社发展。到2020年，建成设施完善、承载力强的农产品加工集聚区和产业园区5个以上，培育年产值超5亿元的现代农业产业化联合体20个。（责任单位:市农牧局、市委农工委、市林业局）
9.大力发展多种业态。支持农民合作社积极发展农产品加工流通，采取“农户+合作社+企业”等模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股合作社和企业，分享加工流通环节增值收益。支持企业打造全产业链条，向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，与农民建立稳定的订单和契约关系，确保农户保底收益、按股分红。支持农民创新创业，兴办小微企业和加工作坊，因地制宜发展特色农产品加工。将“互联网+”引入农产品加工业，培育发展网络化、智能化、精细化现代加工新模式，以及电子商务、农商直供、中央厨房等新业态。引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。因地制宜探索发展农产品加工特色小镇。（责任单位:市农牧局、市委农工委、市林业局、市工信局、市商务局、市发改委、市旅游发展委、市供销社）
10.加快推进优质原料基地建设。加强优势农产品区域规划，重点抓好小麦、玉米、蔬菜、食用菌、中药材、果品、畜产品等加工专用原料基地建设。支持农产品加工企业自建原料基地，发展直供基地，确保加工业产品质量效益。依托龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，加快农村土地有序流转，推进农业适度规模经营。加强基地农田水电路基础设施建设，严格落实“一控两减三基本”目标要求。支持新型农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证。推行标准化生产技术操作规程和绿色生产技术，实现农产品加工原料的规模化、标准化、专业化生产，为农产品加工业持续发展奠定基础。（责任单位:市委农工委、市农牧局、市林业局、市扶贫和开发办、市质监局）
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