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河北省人民政府关于加快农产品加工业发展的意见(冀政发〔2016〕35号)

时间:2017/9/13 14:45:00 来源:河北省人民政府

【发布单位】 河北省人民政府

【发布文号】 冀政发〔2016〕35号

【发布日期】 2017-07-13

【生效日期】

【效    力】

【备    注】 http://info.hebei.gov.cn/eportal/ui?pageId=1962757&articleKey=6627319&columnId=329982

各市(含定州、辛集市)人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

为促进我省农产品加工业加快发展,增强市场竞争力,培育新的经济增长极,提出如下意见:

一、总体要求

(一)基本原则。

坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进资源要素有效整合,高效利用;更好发挥政府引导作用,搞好规划引导,强化政策扶持,完善公共服务,因地制宜发展优势、特色农产品加工业。

坚持创新驱动,品牌带动。加强各类创新平台建设,大力开发和引进高新技术、设备和工艺,加快推进技术创新、产品创新、管理创新,强化品牌建设,实施品牌战略,打造知名品牌。

坚持绿色加工,持续发展。牢固树立绿色生态理念,实施全产业链质量控制,加强绿色清洁生产,健全产品可追溯体系;加强农副产品循环利用、全值利用和梯次利用,增强可持续发展能力。

坚持融合互动,利益共享。围绕一二三产业融合发展,引导资源要素向优势区域和加工园区集聚,有效链接产加销各环节,延伸产业链条,提高附加值;完善企农利益联结机制,保障农民获得合理的产业链增值收益,实现多重增收。

(二)主要目标。实施农产品加工业“倍增计划”,到2017年,农产品加工业产值达到11000亿元,加工业与农林牧渔业总产值比达到1.8∶1。到2020年,农产品加工业产值比2015年翻一番,达到18000亿元以上,加工业与农林牧渔业总产值比达到2.5∶1。农产品加工能力和水平明显提升,市场竞争力显著增强,初步建成农产品加工业强省。

二、重点任务

(一)全面提升加工水平。大力发展农产品产地初加工,加强产地初加工设施和装备建设,积极推进粮食加工减损增效,加强薯类、蔬菜、果品、食用菌、中药材等农产品产后处理。五年内新建或改造升级50000个储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加工设施装备,农产品产地初加工率达到60%以上。深入推进精深加工,积极采用生物工程技术、分子蒸馏等精深加工技术,生产多种类型深加工产品,拉长产业链,提高附加值。重点打造小麦、玉米和乳品、肉类、油料、蔬菜、果品、杂粮、薯类、水产品、食用菌、中药材等十二大加工产业链,到2020年,农副产品加工转化率达到60%以上。提升主食加工水平,推动粮食产业升级,推进马铃薯主粮化、主食化,加强“菜篮子”产品商品化加工,大力发展主食品工业化生产和社会化供应。培育壮大一批主食加工示范企业,推介一批主食加工“老字号”品牌。推动综合利用,科学选择一批重点地区、品种和环节,主攻农业副产品循环利用、加工副产物全值高值利用和加工废弃物梯次利用。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省发展改革委、省林业厅)

(二)培育壮大龙头企业。实施项目带动战略,发挥投资拉动作用,每年竣工100个亿元以上加工项目,培育和壮大加工企业。强化对重点龙头企业的监测服务、动态管理和政策支持,提高农产品加工企业管理水平,重点支持发展100家行业领军企业。鼓励农产品加工企业兼并重组、强强联合,组建大型加工企业集团。鼓励发展农产品加工合作社,引导农民合作社发展农产品加工流通,分享加工增值收益。支持农民创新创业,兴办小微企业和加工作坊,因地制宜发展农产品加工。支持龙头企业、合作社等各类加工主体,以资本、技术、品牌为纽带,通过股份合作、工序衔接、产销对接等方式,建立产业联盟。到2020年,新增规模以上农产品加工龙头企业1000家,总数达到4000家以上,其中年销售额超100亿元的加工型龙头企业达到10家,年销售额超10亿元的加工型龙头企业达到100家。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省发展改革委、省工业和信息化厅、省林业厅)

(三)努力打造加工集群。以现代农业园区为平台,支持各类加工主体进园入区集聚发展,大力发展农产品加工集聚区。到2020年,省级现代农业园区农产品加工比值一般不低于3∶1。重点培育一批以核心加工企业为引领,以产业链为纽带,联系上下游关联企业,带动农户、家庭农场和合作社发展的现代农业产业化联合体,打造成为关联紧密、相互配套、功能互补、利益共享的一二三产业融合发展典型,促进产业链式集群集聚,带动县域经济加快发展。到2020年,建成200个年产值超10亿元的现代农业产业化联合体。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省工业和信息化厅、省林业厅、省农发办)

(四)建设优质原料基地。结合优势农产品区域规划,重点抓好小麦、玉米和薯类、蔬菜、果品、畜产品、水产品、中药材等加工专用原料基地建设。依托龙头企业、合作社、家庭农场等新型市场主体,加快推进农业适度规模经营,实现加工原料规模化、标准化、专业化生产。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品,建设生态、优质、安全的农产品加工“第一车间”。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省林业厅、省农发办、省质监局)

(五)确保农产品加工品质量安全。建立健全农产品加工安全监控体系,实现全程监管和无缝对接。强化企业安全责任意识,配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。支持企业完善内部质量控制,提高农产品加工企业质量安全管理能力。落实企业主体责任,加强企业内部诚信管理,推进食品工业诚信管理体系(CMS)建设,全面提升食品工业企业质量安全保障能力。推行加工原料标准化生产,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度。严格市场准入,不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准。加强对农产品加工、流通和消费等重点环节的监管,严防发生重大产品质量安全事件。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省质监局、省林业厅、省食品药品监管局)

(六)大力实施品牌战略。开展河北省优质农产品加工品牌创建和宣传推介活动,推动我省农产品加工业品牌化发展。引导农产品加工企业创建自主品牌,支持符合条件的申报驰名商标和著名商标。坚持政府、协会、企业协作,积极开展农产品地理标志的申报和保护,打造地域品牌、区域品牌。支持农产品加工企业利用自有品牌、自主知识产权开展国际贸易,加快培育跨国企业和国际知名品牌。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动,提升品牌影响力。到2020年中国驰名商标数量达到80个以上、地理标志商标达到50个以上,地理标志产品达到70个以上,重点推介200个农产品加工优势品牌。(责任单位:省工商局、省质监局、省农业厅(省农工办)、省商务厅)

(七)健全利益共享机制。鼓励农产品加工企业通过多种利益联结形式,建立稳定的农产品产销关系。推广以股份为纽带的紧密型联结方式,支持农户和合作社以生产要素入股龙头企业,组建“收益共享、风险共担”的利益主体。引导龙头企业采取股份分红、利润返还等形式让利农户。将农产品加工业作为产业扶贫的重要内容,支持贫困地区依托当地资源优势,大力发展特色农产品加工业,创建一批扶贫龙头企业,构建以种植养殖、深加工、销售于一体的产业链条,提高贫困群众参与度,分享加工增值收益,为全面实现小康作出贡献。(责任单位:省农业厅(省农工办)、省林业厅、省扶贫办)

三、政策措施

(一)加大财税支持力度。各级财政要加大对农产品加工业的扶持力度。省财政对新型农业经营主体建设产地初加工设施给予补助。农业综合开发资金要加大产业化项目投入比例。技改资金项目要划定一定比例用于支持农业产业化重点龙头企业转型升级。其他相关涉农涉企资金,按照政策规定,可重点支持农产品加工企业及其原料基地建设。推广股权引导、风险保障、政银保合作金融服务等多种财政支持模式,用足用好农业产业化引导股权投资基金,引导社会资本投资农产品加工项目。开展农业产业化增信基金试点,放大财政资金扶持效应,撬动金融资本支持农产品加工业。各级政府组建农业信贷担保机构,将农产品加工企业列为重点支持对象。落实支持农产品加工业发展的相关税收优惠政策。(责任单位:各市政府,省财政厅、省发展改革委、省农业厅(省农工办)、省林业厅、省金融办、省农发办、省国税局、省地税局、河北银监局、河北保监局)

(二)加强融资信贷支持。金融机构要加强对农产品加工企业的信贷支持力度,结合农产品加工企业特点,创新金融产品,适当延长贷款期限和本息偿付周期。拓展抵押担保物范围,稳妥开展农村承包土地的经营权抵押贷款,探索开展农机具抵押、大额订单质押、蔬菜大棚抵押、果树大棚抵押、林权抵押、农产品加工制品抵押、应收账款质押等信贷产品。鼓励加工企业建立互助资金和联保制度


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