【发布单位】 重庆市农业委员会
【发布文号】 渝农发〔2017〕136号
【发布日期】 2017-05-17
【生效日期】
【效 力】
【备 注】 http://www.cqagri.gov.cn/Details.aspx?topicId=681302&ci=501&psi=32
各区县（自治县）农委、畜牧兽医局（畜牧中心）、果业局（中心），万盛经开区农林局，委属各单位，机关各处室：
为深入贯彻落实2017年中央一号文件精神，进一步推动全市农村生态文明建设，改善农业农村生态环境，促进农业健康发展，根据《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》和市委、市政府推进生态文明建设部署，以及中央环保督察反馈意见要求，现就进一步加强农业生态与环保工作提出如下实施意见。
一、充分认识农业生态与环保工作的重要性
十八大以来，中共中央、国务院作出了一系列重大决策部署，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会的目标。国务院先后制定了《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及《土壤污染防治行动计划》，国家相关部委出台了考核办法，市政府出台了相应的贯彻意见及责任分工。2016年，中央启动了环保督察巡视，实施了环保“党政同责，一岗双责”管理，各级党政部门对生态环保的重视程度前所未有。
农业是与自然最为紧密的产业，是推进生态文明建设的物质基础和重要领域，也是生态文明建设面临的最大难题。加强农业生态环境保护，可以充分发挥农业生态服务功能，促进生态环境改善。但长期以来，为确保农产品供给，农业生态环境付出了沉重代价，农业生态功能退化，农业面源污染呈加剧趋势。我市地处三峡库区腹心地带，是全国重要的淡水资源战略储备库、长江中上游重要生态屏障区，维护好三峡库区生态安全，建设好长江经济带绿色生态廊道，是我市肩负的重大责任。我市也面临着农业面广、农村人口多、耕地利用强度大的现实困境，农村面临脱贫致富和生态保护的双重压力，必须进一步加强农业生态环境保护，加快农业增长方式转变，走上生态绿色发展之路。
二、准确把握农业生态与环保工作的总体思路和目标
（一）总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，严守“五个决不能”底线，紧紧围绕五大功能区域发展战略，积极推进现代特色效益农业发展，以解决农业环境突出问题为导向，以优化农业产业布局为抓手，以推进资源综合利用为重点，以农耕技术和工程措施为主要内容，以完善工作机制为保障，切实推进农业产业与农村生态协调融合发展，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。
（二）基本原则
坚持绿色发展，科学布局原则。全面落实绿色发展理念，把生态环境保护观念融入农业产业发展全过程，强化大农业思路，推动产业融合，加快区域性循环农业发展，形成农业内部相关产业上下游配套，促进资源循环利用。
坚持综合利用，分类指导原则。以资源化利用为重点方向，加强农业废弃物的回收和处理，实现就近就地就量利用；根据不同废弃物特性和当地的资源条件，合理选择处理技术和工程措施，突出实效。
坚持源头防控，防治结合原则。加强农业投入品源头管理，严禁不合格农业投入品进入农业生产领域；通过农耕技术调整，指导农业生产者合理使用化肥等农化品，减少盲目使用行为；科学合理规划养殖场分区建设，从源头控制污染总量。强化治理工程和利用设施配套建设，促进污染物的综合利用能力。
坚持试点先行，逐步推广原则。坚持通过试点示范，总结完善，逐步推广实施。优先安排在重点区域，选择重点对象，实施重点工程，立足当前，着眼长远，分步实施。
坚持政策引导，多方参与原则。创新治理和保护发展机制，通过政策引导，调动各方积极性。强化公益类财政投入力度，引导受益群众投工投劳参与；强化经营类设施企业投入主体责任，通过财政引导投入带动业主参与的积极性。
（三）主要目标
全面完成大气、水、土壤三个“十条”考核目标。
到2020年，农业废弃物资源化利用进一步提高，规模畜禽养殖污染得到基本治理，农药化肥实现零增长，农业面源污染得到有效遏制，农业生态环境持续改善，农业产业布局更加合理，生态循环农业模式得到全面推广，基本形成与现代农业发展水平相适应的农业生态与资源保护体系。
——畜牧养殖污染得到有效防控。规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上，正常运行率达到90%以上，病死畜禽无害化处理达到100%，基本解决规模养殖场污染处理和资源化利用问题。“十三五”期间，全市新建生物天然气试点工程5处、规模化沼气工程200处、中小型沼气工程1000处，基本实现大型规模养殖场沼气设施全覆盖。2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。
——农药化肥实现零增长。测土配方施肥普及率达到93%，机械施肥占主要农作物种植面积的10%，主要农作物化肥农药利用率达到40%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%。
——农业废弃物资源化利用水平显著提高。农田灌溉水有效利用系数达到0.5，农膜回收率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到85%，推广水肥一体化技术应用面积达到200万亩，建成一批农业废弃物资源化利用试点区（县）。
——生态循环农业得到全面推广。生态农业技术得到全面推广，形成多种生态农业发展模式，建设一批区域性生态循环农业示范区，全市新建生态农业示范区县10个、生态农业示范镇100个、示范村1000个。
——农业生态环境进一步改善。农业耕地质量得到提升，耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.2个百分点，耕地酸化、污染等问题得到有效控制。全面完成第二次农业污染源普查和耕地土壤污染状况详查，新建农业面源污染综合防治示范区20个、新增20个农村面源污染动态监测点。
三、重点实施农业生态与环保“六大计划”
（一）循环农业推广计划。突出抓好以农村沼气为纽带的立体生态循环农业发展，大力发展规模化沼气工程，探索生物天然气工程试点建设，因地制宜建设一批农牧结合、种养平衡、生态循环的示范农业园。继续开展生态农业示范村创建，以自然村落为单元，通过农村环境综合整治、农业绿色生产技术应用、农业投入品跟踪监控等综合措施，总结不同农业生产区生态农业发展模式和成效。启动区域生态循环农业试点，在农业综合开发区域，按照完整生态循环农业链要素，探索以市场化主体为主导的现代生态循环农业发展模式。加强畜禽、水产健康养殖示范场建设，大力推广农业标准化、绿色化生产技术，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展。
（二）人居环境改善计划。按照“五有、四无、三覆盖”的建设标准，结合高山生态扶贫搬迁，加强农村基础设施建设和环境综合治理，会同相关部门同步配套“六通”、“六有”设施（道路、供电、给水、排水、广播电视、通信通，有小广场、便民商业网点、医务室、垃圾收运点、农家书屋、幼儿园）建设，改善农村生产生活环境。启动实施一批农村能源综合示范村试点建设，在有条件的农村集中居住点推广太阳能路灯，解决农村公共区域夜间照明问题；加强农村沼气后续服务能力建设，提升农村沼气使用效率。大力发展生态休闲农业和乡村旅游，以“千年巴渝，多彩乡村”为主题，着力打造一批农业休闲度假区。在都市功能拓展区，重点打造以都市闲情为主题的现代农业观光示范区；在城市发展新区，重点打造以巴渝乡情为主题的现代农业景观示范区；在渝东北生态涵养发展区，重点打造以山水真情为主题的滨水生态农业体验示范区；在渝东南生态保护发展区，重点打造以民俗风情为主题的武陵山民俗特色农业休闲示范区。加强秸秆综合利用技术推广，通过宣传引导，制止农户露天焚烧秸秆行为。
（三）畜禽
