三是复配食品添加剂管理法规不配套。复配食品添加剂是食品添加剂行业发展的方向，是帮助众多中小型食品企业解决应用技术、防止滥用食品添加剂、保障食品安全的有效途径。西方发达国家的复配食品添加剂很发达，品种很丰富，食品也很安全，关键是管理法规很完善。我国复配食品添加剂要大力发展，先要完善管理法规。
四是执法队伍的专业素质不够高。食品添加剂是一个专业性很强的行业，执法人员必须具备相应的专业知识和法规素质。不少部门在实施《食品安全法》前后才开始接触食品添加剂，从上到下缺乏一支有专业素质的执法队伍，特别是市县一级的相关执法部门，更缺少专业人才。在日益强调食品安全监管责任的情况下，不少基层执法人员对照不合理的法规，对非企业责任引发的问题不深入了解原因，而刻意“从严”监管。有的基层执法部门甚至胡乱执法，随意处罚企业，导致食品添加剂企业人人自危。
五是基层执法不够规范。行业管理法规不顺，执法无据可依，必然导致基层执法的混乱。
发展食品添加剂产业的建议
专家认为，随着食品工业的高速发展，我国食品添加剂迎来了千载难逢的发展机遇。政府相关部门应高度重视食品添加剂行业存在的问题，尽快完善行业管理体制和法规体系，为加快发展我国食品添加剂行业创造良好的社会环境，浙江省食品添加剂和配料行业协会黄仙堂会长特提出以下建议——
一是在国家食品安全委员会设立协调食品添加剂管理的专门决策机构和专家委员会，在充分调查研究的基础上，构建科学、合理、系统的食品添加剂行业管理框架，明晰各部门管理职能，从国家层面上进一步完善法律法规体系，理顺行业管理体制。
二是加快推进食品添加剂生产准入制度。要尽快解决产品标准、检测方法、复配产品相关细则等问题，为企业申领生产许可证铺平道路。对于食品添加剂新产品，应按国际惯例，实行“先生产后制标”的原则，通过规模生产，获得成熟数据后，再制订标准。
三是尽快提高执法监管人员的素质和水平。卫生、质监、工商、农业等执法部门应加强对执法人员自上而下的专业培训，建立一支与食品添加剂行业发展相适应的监管队伍。为整合监管资源，建议建立各部门长期合作的联合执法机制，防止交叉监管和监管缺位等问题的产生。同时，要完善制度、规范执法行为，严防监管中的不作为和乱作为问题的发生。
四是政府应增加投入，加大食品添加剂科普宣传力度。首先要建立对食品企业相关人员分类培训制度，引导食品企业科学合理使用食品添加剂。其次，对执法人员、媒体记者等人群加强相关知识的教育，并通过他们正确宣传食品添加剂。第三，通过报纸、杂志、电视等媒体，加大对消费者的科普宣传力度，消除他们对食品添加剂的误解，增强食品安全防范意识。
五是政府应加大对食品添加剂基础技术研发的扶持力度，从政策、资金、人才等方面进行扶持。
六是加大对食品添加剂标准制订的投入。制订国家标准是一种公共行为，不应由企业承担费用，而应由国家财政承担相关成本。
七是建立食品安全风险快速评估机制。对每次发生的食品安全问题，政府部门应及时组织专家，对食品安全事故进行科学评估后，客观地向社会公布，防止基层监管部门的过度反应和消费者对食品添加剂产生误解。
