随着经济社会的发展，我国农业发展的主要问题已经从生产领域转向流通领域。为切实解决我国农产品流通效率不高、冷链物流设施滞后、产销信息不对称、卖难买贵和食品安全等问题，近日，商务部会同农业部等13个部门印发了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》(下称《意见》)。《意见》以农产品市场体系公益性、高效性和稳定性为主线，从完善制度、优化架构、培育主体、推动创新、加强监管、政策保障6个方面明确了农产品市场体系建设的发展方向和主要任务，争取利用5~10年时间，逐步建立高效畅通、安全规范、竞争有序的中国特色农产品市场体系。
有抓手具突破
“《意见》由商务部牵头，13个部门协同，是合力加强农产品市场体系顶层设计的重要举措。其既指向当前农产品市场体系建设的症结，也梳理了今后农产品市场发展的脉络，支持政策力度大、措施实、含金量高，为我国农产品市场发展注入了新的活力，创造了新的发展机遇。”全国城市农贸中心联合会会长马增俊在接受国际商报记者采访时表示。
据了解，《意见》把优化农产品市场体系架构、培育农产品现代流通主体作为未来工作的两大抓手，提出在建立完善骨干网络、推动零售市场多元化发展的同时，增强市场培育现代流通企业能力，多措并举促进新型流通主体协同发展。《意见》也提出了促进创新和加强监管的工作要求。一方面力争实现农产品电子商务、信息化建设、冷链流通体系、流通标准化四个方面的突破；另一方面要建立和完善农产品市场的信用体系与监管体系，引导市场主体诚信守法经营。
“《意见》有抓手、具突破，对于农产品‘卖难买贵’的现象，提出建立骨干市场，可以有效地发挥其稳定价格、保证供应和把关农产品质量的特性。对于农产品批发市场缺乏规划、恶性竞争尚存，同时零售网点建设不足、马路市场屡禁不止的现象，《意见》提出建立商务部、国家发改委、农业部、国土资源部、住建部等多部门联动的规划协调落实机制，这有利于合理布局流通设施，制定出全国农产品市场发展规划。”马增俊说。
此外，也有业内人士指出，《意见》提出要在农产品电子商务、信息化建设、冷链流通体系、流通标准化等方面形成突破，为解决我国农产品流通领域长期存在的多种问题提供了新契机。一方面信息化的建设会让产销信息更加顺畅、透明；另一方面，农产品电子商务和冷链流通设施的完备，既可以大大缩减农产品流通的中间环节，减缓农产品价格的波动，也可实现来源追溯，提升农产品质量安全。
放管并重细则待出
由于《意见》的执行细则还未出台，13个部门的工作如何协同，如何避免“多龙治水”，让好政策落好地、有操作性，还需要进一步明确细化。“《意见》提出了很多解决农产品流通问题的方向和措施，但好的思路没有人落实等于零，好的想法执行不到位等于零，好的措施落实不到位也等于零。”北京新发地农副产品批发市场中心总经理顾兆学说。
马增俊也表示，《意见》的细化实施还需要理清几个方面。“首先，《意见》提出加强规划指导，此前都是地方政府批建各地的农产品市场，如果这个权限不上调，就算商务部门规划了网点布局，没有前置审批，没有相关立法，也是无用功。其次，《意见》提出政府应下大力，重实效，抓大头，创造良好的经营环境，对市场行为更少干预。比如追溯体系的建设，政府抓好来源可追、去向可查的大方向，至于是采用哪种方式达到，就可以交给企业自行选择。此外，行业协会应积极指导市场衔接政策，参与行业调查统计、公共信息服务、产销衔接促进和标准化推进等工作。”
