信息基础建设
整合相关部门有关监管信息和数据，建立食品企业信用档案，搭建食品药品诚信信息共享平台，建立健全由食品药品监管相关子数据库构成的综合基础数据库系统。建立依托高新技术制成的快速应急指挥调度系统和应急预案的数字化决策支持系统。
2、继续开展食品药品安全宣传、教育和培训
开展多形式、多途径的食品药品安全教育和培训，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高市民的食品药品安全意识、从业人员的社会责任意识、监管人员的职能责任意识和依法行政的能力。
（1）加强对市民的宣传教育。通过电视、电台、报刊、网络、社区和学校等途径，采取制作食品药品安全宣传手册和系列宣传教育片等方法，大力宣传、普及食品药品安全科学知识，引导市民养成良好的饮食卫生习惯，增强消费者自我保护和参与监督的能力。
（2）加强对相关从业人员的培训。组织开展与食品药品安全相关的法律法规教育，推广先进的食品药品安全生产控制技术和产品质量管理经验，推行各类质量管理规范的实施。建立食品药品相关从业人员培训制度，通过开展针对性培训，强化从业人员的质量意识和按规程操作的意识。
（3）加强对行政执法人员的培训。通过集中培训、轮岗锻炼和技能演练，不断增强行政执法人员的责任意识、法治意识和服务意识，提高监管执法能力和水平，做到依法行政、规范执法。
3、加强食品药品安全突发事件应急体系建设
实施食品药品安全快速反应联动机制，提升政府应急处置能力。
逐步建立食品药品安全突发事件和重大事故应急反应联动网络平台，加强应急指挥决策体系建设。完善处置食品药品安全突发事件应急预案，设立受理平台、投诉举报直线电话和信息数据库，实行网络联结。
建立完善食品药品安全突发事件应急处置体系，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度减轻食品药品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
专栏11食品、药品、医疗器械安全应急能力建设
应急反应
完善上海市食品药品举报投诉系统，设立962727举报电话、受理平台和信息数据库，实行网络联结。完善食品安全监测系统、药品不良反应监测系统和风险评估系统。
应急指挥
在现有行政管理系统的基础上，建立完善现代化、智能化的市、区（县）两级食品药品安全突发事件应急指挥系统，以及与市政府应急指挥中心对接、与各区县应急指挥分中心相联结、上下联通的应急指挥网络。
应急处置
完善处置食品药品安全突发事件应急预案，完善食品药品安全突发事件应急处置系统，做好应急物资储备，加强应急技术研究，落实应急队伍，有效预防、积极应对、及时控制食品药品安全事故，高效组织应急救援工作。
应急装备
加强应急装备基础建设，提高应急队伍素质，配备必要的应急处置装置，提高应急处置能力。
4、推进食品药品企业诚信体系建设
依托食品药品安全业务管理系统，建立健全食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业及相关人员信用信息记录；实行食品药品企业信用分类分级管理，提高市场监管水平；依法公开共享食品药品企业及相关人员行政监管信息，并纳入上海市联合征信系统，初步形成失信行为联合惩戒、守信激励机制，提高公共服务水平。加强宣传、教育和培训，进一步增强食品药品企业人员安全诚信意识，营造食品药品安全诚信环境。全面发挥食品药品安全诚信体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。
专栏12食品、药品安全诚信
食品药品安全诚信监管
建立食品药品生产经营主体登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品药品生产经营主体准入信息、食品药品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营主体诚信分类监管制度。
分级分类管理
全面推行分级分类管理，根据食品药品领域企业生产、经营状况情况，划分诚信级别，开展不同层次、类别和频次的监管，对于有危害群众饮食用药安全记录的企业，予以重点监管直至责令退出。
5、开展食品药品安全前瞻性研究
不断探索食品药品安全规律，把握趋势，开展制度建设的战略性、前瞻性思考和谋划。紧扣食品药品安全主题，大力开展前瞻性课题研究和政策研究，建立和完善食品药品安全政策研究机构，重点研究和解决当前食品药品安全面临的关键问题和发展问题。建立国内外食品药品安全交流网络，把政策研究机构建成解决食品药品监管问题的数据库和对策库，为政府决策提供强有力的智力支持。
专栏13食品药品安全前瞻性研究
食品药品安全与政策研究
加强食品药品监管的战略性研究，为食品药品公共决策和行政监管提供参考，按照“以食药安全为主线，以重点课题为载体，以开放研究为机制，以实际应用为归宿”的原则，立足上海，面向全国，争取若干年内，在学术水平和运作机制上，建成具有一定研究能力和影响力的研究机构。
五、保障措施
（一）整合食药监管资源，完善监管组织体系
完善食品种植（养殖）、生产加工、流通、消费各环节的监管，积极探索并逐步实现由一个部门为主的综合性、专业化、成体系的食品安全全过程监管模式。
充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的组织优势，构建食品药品安全综合监管网络，加大食品药品社区协管等方面的力量投入，完善食品药品稽查联动机制。
进一步整合监管资源，提高综合功能和监管效能，降低监管成本，构建统一、高效的食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品监管“大网”,实现食品药品网络监管一体化。
（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识
按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。逐步健全和完善“两级政府、三级监管、四级网络”的监管体制。各级政府要加强组织领导，定期分析评估本地食品药品安全状况，制定监管措施，加强监督检查，有效处置食品药品安全事件。要将食品药品安全纳入到乡镇街道的目标考核，进一步落实和推行“首责管理制、属地管理制、责任追究制”.各部门要密切配合，相互衔接，形成完整的监管链。生产经营企业要强化自律意识和守责意识，建立健全企业责任制度和自律制度，完善内部管理，提高企业诚信度，积极履行和承担食品药品安全责任。
（三）加强地方立法工作，大力推进依法行政
以国家法律法规为主体，通过地方立法、制定规章和规范性文件，建立与国家法律体系相配套和补充、与国际通行惯例相衔接、与改革开放和现代化建设相适应、具有本市特色的食品药品安全管理法律体系，形成由国家法律、地方法规、行政规章和规范性文件等多层次构成，对药品、医疗器械、保健食品、化妆品和食品的研究、生产、流通、消费使用等各个环节进行事前、事中和事后全方位监管的完整体系。
针对当前食品药品监管实际，创新监管手段，研究健全配套管理办法，提出相关法规、规章和规范性文件制订建议，有效解决监管中的政策规定瓶颈。
结合贯彻《行政许可法》，落实和健全行政执法责任制，进一步规范行政许可、行政检查、行政处罚、行政复议和公告等。着力研究和完善行政程序制度，明确执法内容和执法标准，严格按照法定程序和权限行使行政权力。
（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障
各级政府要加大投入，本着“实事求是、量力而行”的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，支持食品药品安全基础设施建设，为加强食品安全监控、食品安全风险评估、药品不良反应监测、食品药品安全应急处置等系统建设给予必要的支持，提供资金保障，切实提高食品药品安全监管能力，保证监管执法顺利开展。
（五）营造良好舆论环境，发挥社会监督作用
加强食品药品信息发布管理，定期发布完整、准确和时效性强的食品药品信息，及时向消费者提供食品药品抽查检测情况和查处伪劣食品药品的情况，宣传开展食品药品安全专项整治的成效，提高市民对监管工作的支持度和认可度。
充分发挥新闻媒体正确的舆论导向作用，积极宣传、普及食品药品安全法律法规和基本知识，客观公正地报道食品药品安全事件，对制售假冒伪劣食品药品行为进行曝光，把食品药品安全置于全社会的监督之下，用新闻媒体的社会影响力推动企业的自律，促进社会监督与政府监管的有机结合，不断提高食品药品安全监管的效率。
建立有效机制，保证消费者和社会监督渠道的畅通。积极推行食品药品安全举报奖励制度的落实，搞好群众举报投诉的处理，鼓
