（三）实施分类管理，注重规范流通秩序。
对边远和交通不便农村地区允许设置小型屠宰场点，一并与生猪定点屠宰厂（场）实行分类管理是《条例》中规定的原则，可以有效地解决因城乡差异造成的定点企业数量过多，监管手段不足的问题。为保证分类管理制度的有效执行，《纲要》强调要对流通秩序进行规范，一是打破地方封锁，要求各地不得限制卫生和质量合格的猪肉产品进入本地市场，逐步形成大流通格局。二是监督跨区域销售的定点屠宰厂（场）按照要求配备符合猪肉质量安全要求的冷链运输设施。到2015年，跨区域销售的定点屠宰厂（场）全部配置与流通范围相适应的冷链设施、运输车辆。三是加强对边远和交通不便的农村地区的小型屠宰场点流通范围的监管。四是严厉打击私屠滥宰。通过上述措施，保证行业公平竞争和肉品安全供应。
（四）推行分级管理制度，促进大型屠宰企业发展，发展冷链流通。
促进大中型屠宰企业发展，适度提高屠宰行业集中度是保障肉品质量安全的重要措施。《纲要》提出要尽快推行分级管理制度，依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规，制订《生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法》和《生猪屠宰企业资质等级要求》，将定点屠宰厂（场）划分为若干等级进行相应管理，从而鼓励、引导生猪定点屠宰厂（场）改进生产和技术条件，加强质量安全管理，提高高等级屠宰厂（场）的肉品市场占有率，通过市场化手段将技术落后的屠宰厂（场）淘汰出局，从而实现行业的规模化、标准化、品牌化经营。同时，《纲要》还提出要从促进企业兼并重组，支持企业延伸产业链条，培育自主品牌，发展清洁生产，调整产品结构等方面支持大型企业发展。
《纲要》还强调要创新流通方式，发展冷链流通。冷链流通是保证肉品质量安全的重要手段，也是提升企业竞争力的重要措施。《纲要》提出要引导大型定点屠宰厂（场）、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模，扩张品牌肉连锁销售网络。到2015年，要培育一批以大中城市为重点销售范围的区域性肉品加工配送企业；使定点屠宰厂（场）通过连锁店、专卖店等渠道销售的猪肉产品比例明显提升（10%左右）；一批猪肉产品批发市场的低温仓储设施得到改造和提升。另一方面，积极引导冷鲜肉消费。倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯，从而带动企业冷链管理水平的提高。
为保证上述重点任务得到有效落实，《纲要》提出要加强法规标准建设，完善有关资金支持政策，促进行业协会发展，加大宣传培训力度，特别是要按照商务部、财政部、环保部、卫生部等九部门《关于加强猪肉质量安全监管工作的意见》要求，切实建立部门监管联动机制，共同抓好监管执法工作。
四、2010年主要工作任务
2010年是《全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010-2015）》实施的第一年，生猪屠宰管理工作要以保障肉品卫生和质量安全为核心，紧紧围绕《纲要》的落实，着力抓好以下五项重点工作：
（一）以生猪定点屠宰企业审核换证为契机推动压点工作。
我国对生猪实行定点屠宰制度，《条例》对生猪定点屠宰企业的设立规定了严格的条件。但从目前情况来看，一些地方在定点屠宰厂的设置上把关不严，达不到《条例》规定条件和有关标准的企业大量存在，给肉品卫生和质量安全造成极大隐患，也催生了严重的恶性竞争。因此，《纲要》将调整优化行业布局，大力淘汰落后产能作为首要任务加以强调。近期我部下发了《商务部办公厅关于严格执行标准 做好生猪定点屠宰企业审核换证工作的通知》，对这项工作进行了具体部署。开展生猪定点屠宰企业审核换证是当前落实《纲要》压点任务和要求的一个重要契机，各地一定要牢牢把握，要统一思想认识，加强组织领导，尽快拿出具体工作方案，按照《通知》规定的审核标准和程序抓紧组织实施，按期完成压点工作任务，使不达标的企业得到彻底的清理，确保审核换证后的企业完全符合《条例》及有关标准的规定。关于换证工作的具体要求，明天培训班上还要作专门介绍。需要强调的是，生猪定点屠宰企业进行审核换证是维护《条例》严肃性和权威性，确保肉品卫生和质量安全的一项重要工作，其政治性非常强。各地一定要制定完善的应急预案，妥善应对和解决换证工作中可能出现的各类矛盾和问题，同时做好舆论引导，防止出现群体性事件，保证工作有序进行。
（二）切实加强行业监管，建立行业信用分类监管制度。
加强行业监管，是确保屠宰环节肉品安全的“要害”。近年来，我们在强化监管方面下了很大功夫，但部分地方注水肉、病害肉、私屠滥宰等问题还非常严重，甚至可能引发行业系统性风险。国务院2010年食品安全整顿计划中，将畜禽屠宰整顿列为一项重要任务。我们正在制定整顿工作方案。各地要结合开展整顿工作，采取有效措施，切实加强行业监管，促进肉品安全形势根本好转。一是要尽快开展专项检查，督促屠宰企业建立并严格执行生猪入厂（场）检查验收、宰前停食静养、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理、不合格肉品召回、索证索票及购销台帐等制度。相关制度没落实的，要责令限期整改；整改仍达不到要求的，取消定点资格。二是要落实监管责任，严防死守。建立并严格执行监管责任制，对定点屠宰企业要包干到人、责任到人，加强日常监管；对反映比较集中的私宰窝点、注水窝点及其他顽固窝点，要安排专人进行重点盯防。因监管不到位导致严重违法违规的，严肃追究相关人员责任。三是要强化监管能力。食品安全责任主要在地方政府。李克强副总理最近批示，要加强基层特别是县一级的监管能力建设。各地要积极争取政府支持，充实监管力量，配备必要的检验检测和调查取证等装备。没有专门执法队伍的，要抓紧建立。四是要加强部门协作，发挥社会公众作用。要建立完善的部门联合执法机制和信息通报制度，加强与相关部门协作配合，共同打击私屠滥宰、注水肉等违法行为；切实发挥12312热线等电话作用，调动社会力量参与，及时发现并查处违法违规行为。五是要做好应急处置工作。要建立专门的突发事件应急预案，细化程序、时限及相关工作要求，有效防范、妥善处置猪肉安全事件。
2010年，我们也将在创新监管机制上出台一些措施，其中一个就是信用分类监管制度。主要想法是建立专门的屠宰企业信用档案，全面归集屠宰企业资质、落实规章制度及被举报投诉、违法违规等信用信息，并根据信用状况将屠宰企业划分为A、B、C、D 四类，分别代表守信、基本守信、失信、严重失信四个等级。对于不同信用等级的企业，采取有针对性的分类监管措施。对A级守信企业，减少检查次数，优先给予政策支持；对B级基本守信企业，增加检查次数，加强守法经营教育；对C级失信企业，列入“黑名单”予以重点监管并向社会公示；对D级严重失信企业，依法取消定点屠宰资格。屠宰企业信用状况发生变化的，还将对信用等级进行动态调整。多次违法违规或者性质严重的，降低信用等级并强化监管；在较长时间内守法纪录良好的，提高信用等级。目前，我们正在制定方案，近期就将正式下发实施。
（三）加快推进分级管理。
按照《纲要》要求，今年将全面推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理。目前《生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法》和《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》已起草、修订完毕，并广泛征求意见，预计将于上半年陆续出台。《办法》草案及修订后的《资质等级要求》规定从低到高分为A、AA、AAA、AAAA。同时，为鼓励和引导高级别屠宰企业国际化、品牌化经营，特设AAAAA级。商务部负责组织AAAAA和AAAA级认定工作，省级商务主管部门负责组织AAA和AA级认定，市级商务主管部门负责组织A级认定。为保证分级工作的权威性和公正性，具体评审和现场核查均规定由专家委员会按程序执行。
实施分级管理是行业管理的通行做法，对于推动行业发展、规范行业秩序有多重好处。一是形成对屠宰行业的客观划分，有利于实施分类监督管理。对高级别企业，要通过各种政策给予支持，鼓励其规模化生产和连锁经营、配送，进行兼并重组，优化行业布局；对不同级别企业或级别以外企业监管频次、方法要有所区别，确保企业合法经营。二是通过规定企业的肉品运输、存储条件和相关处罚手段，用技术和市场化手段做到分级管理与流通范围“挂钩”，有助于扩大品牌肉市场份额。三是形成市场自动甄别机制，有助于消费者多样化选择。级别越高，表明企业设施越完备、管理越先进、质量保障能力更强，产品结构更丰富。同时，通过分级管理可以发现屠宰企业存在的突出问题，为淘汰落后产能工作提供有力支撑。这项工作正在紧锣密鼓的筹备中，除《办法》、《标准》外，专家库筹建、评审细则、指南制订也有了很好的基础，明天下午会上还要就此专门培训。各地要对本地生猪屠宰企业状况作全面了解，做到心中有数；要积极向商务部推荐专家，以备届时评审工作需要；要积极争取财政部门支持，早作汇报，确保落实评审工作费用；要广泛征求企业、专家意见，预见评审过程中可能遇到的困难和问题，做好相应准备工作。
（四）继续做好“放心肉”服务体系建设。
2009年我们在10个省、市开展的 “放心肉”服务体系建设试点工作取得了一定成效，地方对这项政策的反应不错。但是，作为加强屠宰管理工作的重要举措，这项工作需要进一步总结改进。2009年试点地区商务主管部门要加快工作进度，确保按期完成试点工作任务。2010年“放心肉”服务体系建设政策正在研究，主要有三方面内
