“我国的质量管理体系认证发展十分迅速，认证工作已渗透到经济、社会、文化等方面，对促进社会经济发展，促进对外贸易，提高企业管理水平，保障产品质量起到了越来越重要的作用。”
“质量管理体系认证，是企业进行科学化管理的需要，也是企业保障产品质量的需要，是以企业自身为主体的以提高质量管理水平为目的的评定活动，因此，认证机构的责任和义务是在厂方“全员参与”的基础上帮助和指导企业建立质量管理体系，并不是全权代劳。”
随着认证市场的不断扩大，认证工作也不断滋生出种种弊端，有的认证机构只注重经济效益，服务质量不到位；各家认证机构收费不一，互相争夺市场；管理标准体系缺乏实用性，企业的质量管理流于形式等问题不断产生。就这些存在的现实问题，如何做好质量管理体系认证工作，笔者谈谈自己的肤浅认识。
目 的
什么是质量管理体系？为什么要进行认证？这是在认证活动过程中企业必须要弄清楚的最基本的问题。其定义是：在质量方面指挥和控制组织的管理体系，“认证是认证机构证明产品、服务、管理体系符合国家相关技术规范，相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动（《认证认可条例》第二条）”，质量管理体系认证只是诸种体系认证中的一种。认证是一项双边活动，双方必须相互配合。整个活动，企业是在认证机构的帮助和指导下完成的，通过这一活动，使企业的质量管理达到国家的相关技术规范和强制性要求，建立起科学的质量管理体系和制约机制，帮助企业提高质量管理水平，从而使产品质量得到保障，这就是认证的目的和意义。
问 题
1.错误使用认证标志
关于认证标志及证书的使用，《认证证书和认证标志管理办法》中明确规定：“不得利用管理体系认证和相关文字符号，误导公众认为其产品、服务通过认证”。“不得在产品上标注管理体系认证标志，只有在证明获证组织通过相关管理体系认证的情况下，方可在产品的包装上标注管理体系认证标志”。但问题往住就出在一些已认证的企业中。这些认证企业，由于在认证活动中没有认真地对待每一个活动过程，没有认真地组织员工学习相关法律法规，没有认真地去理解质量管理体系认证和产品质量认证的联系和区别，必然会导致错误使用认证标志。例如，某厂通过ISO9001质量管理体系认证后，为了扩大产品的知名度，在酒产品包装上标注“通过产品质量认证”，把质量管理体系认证视为产品质量认证，在客观上误导了公众。这种类似的错误在已认证企业中比较普遍。
2.认证收费各家不一
对于认证收费，国家有明确规定，但对于体系认证收费，在《认证认可条例》中只是明确了“认证机构应公开收费标准”，并没有统一标准收费的规定。从近几年贵州省遵义市企业质量管理体系认证的交费情况看，各家认证机构对于质量管理体系认证收费都不一致，前几年有的认证机构收五六万元，去年认证收费两三万元，逐年降低 。同一年中，各家认证机构体系认证收费也不一致，根据企业规模的大小，工作量的多少，由双方商定。各认证机构之间为了既得利益争夺市场，相互杀价，不利于认证市场的健康发展。
3.“全包办”认证弊病多
ISO9000标准强调质量管理体系活动要“以全员参与为基础”。也就是说，要动员和组织全体员工投入并参与到认证活动中去，参与体系文件的编制、质量程序控制管理，让员工们知晓工作目标和各自的工作职责，并能将程序化的操作规定转化为现场实施，这样建立起来的质量管理体系才具有实用性。大型企业有一批专门从事认证工作的人才，能应对纷繁复杂的认证准备，而中小企业往往缺乏专门从事认证工作的人才，无法应对高标准、高要求的认证准备。有的中小企业为了顺利通过认证，一般都采取承包的办法，花三五万元钱把认证前的准备工作，全部交给认证机构来完成。但是，由于认证机构工作人员不了解或不完全了解企业的实际情况，比如：企业的性质、管理模式、内部沟通机制、质量管理工作的组织体系、员工构成、文化水平、技术能力等，这些因素对质量管理体系的建立和实施都会产生严重影响，凭经验和主观臆想编制出来的体系文件，很难保证质量管理体系的高效运行，不具有实用性。在质量管理体系文件的编制过程中，由于认证机构“全包办”，往往许多厂家都没有组织员工参与，也没有认真组织员工学习培训，员工们通常不知晓各自的操作规定，很难将程序化的管理规定转化为现场设施，造成体系文件形式化，缺乏操作性，只是应对认证考核评审，这样建立起来的质量管理体系没有实际意义。
4.认证后监督检查把关不力
企业通过体系认证后，按照有关规定每年度认证机构对已获证企业要进行一次监督检查，检查质量管理体系是否实施，运行情况是否良好，企业是否如期进行内审、评审，质量管理是否在持续改进，体系文件是否不断修改完善。但在检查过程中，一些认证机构工作人员未能认真履行职责，敷衍了事，走过场，久而久之必然影响认证的可信性和认证机构的权威性。
建 议
从上述存在问题的分析，要做好质量管理体系认证工作，笔者认为，企业首先应该端正认证动机和目的。有了良好的动机，才能产生良好的行动和力量，才会投入足够的热情、精力和才智，才会组织专业人才，动员全体员工共同去做好质量管理体系认证准备。认证机构应严格按照认证基本规范、规则从事认证活动，提高服务质量，维护机构的信誉，不能只注重经济效益，敷衍了事，只有这样双方才能在认证活动中都受益。
二是对于质量管理体系文件的编制，不能只停留于空洞的说教上，要从企业的实际出发，将ISO9000族标准和企业质量管理的实际有机整合起来，才能达到先进性与实用性的统一，理论与实际操作的统一，真正起到质量管理体系文件的作用。编制质量管理体系文件除上述因素外，“全员参与”也是一个不可忽视的重要因素，员工参与了才知道做什么，怎么做。认证机构只能作好指导性服务，切不可“全包办”。
三是应统一体系认证收费标准。在体系认证工作中，无论是体系认证收费，还是年度监督检查收费，以及到期换证收费，应统一收费标准。只有统一了收费标准，才能避免各认证机构之间互相杀价、抢夺市场的混乱状况。
四是加强认证工作的监督管理。目前，质量管理体系认证包括认证后的年度监督检查及到期换证复查，都是由认证机构在做。认证机构是否认真履行职责，认证结果是否客观公正，认监部门仅采取抽查和不定期检查的监管方式是不够的。如果将年度监督检查工作交给认监部门来做，由认监部门每年对已获证企业进行年审复查，这样可以防止和遏制认证机构在认证活动中的随意行为，确保认证的严肃性和公正性，有利于认证市场的健康发展。
（作者单位：贵州省遵义市质量技术监督检测所）
