为了适应我国加入世贸组织的新形势，增强南京经济综合竞争能力，确保实现市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展、率先基本实现现代化”的目标，中共南京市委、南京市人民政府于今年5月23日下发了《关于进一步改善投资环境的意见》，提出了30条强有力的措施。市各有关职能部门从本部门的职责出发，相继制定了改善投资环境的具体措施，现摘要分两批向社会公布，以更好地为企业、外商、投资者服务，并接受广大人民群众的监督。
南京市改善投资环境工作领导小组
2002年6月20日
南京市经济委员会
1． 实行政务公开。实行办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果以及收费依据和标准“六公开“，逐步建立和推行网上下载申报表、网上办理公务等电子政务。
2． 改进工作方式。建立办事进限制度，各处室对企业要求办理的事项，做到5个工作日内要有回音。建立A、B角制度，实行首问负责。尽量实行现场办公，少让企业跑机关。
3． 转变服务观念。对南京市范围内的工业企业，不论所有制形式和行政隶属关系，在政策扶持、生产要素协调等服务上，给予相同待遇。继续开展“为企业服务，让企业满意“活动，大力为各类企业办实事。
4． 实行依法行政。凡没有法律法规依据的审批项目，下半年全部清减到位。对保留的审批事项，规范程序，公开内容，加强监督，做到公开、公正、公平。
5． 加强行政监督。建立和完善包括审批责任追究制在内的行政监督制度，对不正确履行职能、影响投资软环境或工作中出现重大失误的工作人员，实行责任追究。设立投诉举报电话（3639065），对在为企业办事中“吃拿卡要”且群众影响恶劣的人员，实行举报查实下岗。
南京市工商行政管理局
1． 坚决取消各种搭车收费。各项收费严格按照物价部门的规定统一收取。严禁在登记注册、变更登记、年检中强行收取私营企业工会经费、各类协会会费、法定代表人培训费等费用。在登记大厅设立收费窗口，统一收取政策规定的各项费用。
2． 严禁代订报刊杂志。严禁在登记注册、变更登记、年检中向企业、个体工商户征订报刊杂志。
3． 规范培训活动。除法律法规规定必需培训的外，其余培训一律取消。严禁以办培训班名义变相收费。
4． 杜绝多头执法、重复检查。减并执法队伍，由市局公平交易监督局统一市局案件的查办，统一协调指导局系统案件查办，统一对下指定管辖和委托授权。杜绝对同一企业同一违法违章行为进行重复查处。
5． 坚持科学监管，公正执法。坚持“五严十宽”标准，对一般违规案件实行预警警示制，对“诚信企业”原则上实行“不告不查”制。对首次违规企业，一般只进行教育、责令改正；凡属首次违规需要处罚的，一般按照处罚下限处理。实行大要案件报告备案制、大要案件回访制、违法行政过错责任追究制和行政处罚案件跟踪监督卡制度。坚持依法行政，文明执法。
6． 统一登记注册政策。统一规范全市各类企业、个体工商户登记注册、变更登记、年检的工作流程、登记材料和审批内容。对基本符合设立条件的企业，实行“先照后证”、“企业预备期制度”和“注册资本分期到位制度”。放宽对高新技术企业、外资企业、外地来宁投资企业在出资比例、注册资本、经营范围、企业名称等方面限制。
7． 缩短办事时限。在材料齐全、符合规定的情况下，名称预先核准由法定的10天缩短为2个工作日，名类企业设立登记由法定的30天缩短为7个工作日；名称、经营范围等各项变更登记由法定的30天缩短为3个工作日；市场登记由法定的30天缩短为5个工作日；企业动产抵押登记由法定的5天缩短为2个工作日；合同鉴证由法定的30天缩短为2个工作日；广告许可证和各类广告业务审批由法定的30天缩短为5个工作日。外商投资企业的变更手续通过绿色通道办理，实行即来即办，当天完成。
8． 严禁利用职权和工作之便“吃拿卡要”。严禁参加行政相对人安排的宴请和健身、娱乐活动；严禁收受礼品、礼金和各种有价证券。
10．实行责任追究制度。对投诉工商人员下列情况的，实行行政过错责任追究：符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知结果的；未经法定程序批准，擅自增加或设立收费项目、擅自改变收费标准的。
南京市国家税务局
1． 在税务登记、一般纳税人认定和发票开户等环节，规范核查对象、内容、标准和完成时限以及传递方式和联系制度，最大限度缩短办证时间。
2． 在增值税专用发票用量调整、审批环节，规范企业用票量、票种审批，规范操作流程，明确核查重点，实施有针对性的核是，不随意扩大范围，减少核查工作量。
3． 在办税窗口公开税收政策、岗位职责、办税程序、处罚依据、职业纪律、工作期限和有关收费依据标准；在办税服务中心方式行柜员负责制，实现纳税人与登记所窗口人员一对一的服务，进行申报和购票的一对一辅导，避免纳税人重复报送资料现象。
4． 坚持税务稽查扎口管理制度，严格执行全年对纳税人检查不超过两次的规定。
5． 建立纳税人信誉等级制度。对信誉好的纳税人，给予优先输纳税事项，减少检查和核查次数等优惠措施，激励纳税人依法纳税，优化经济税收环境。
6． 完善现有的征管格局，在城北和城南各增设一个办税服务厅，实行“一条龙”服务，方便纳税人。
8． 在经济技术开发区实行“一站式”服务，对投资在1000万美元以上的三资企业实行全程综合管理服务。
9． 切实帮助“三联动”企业办理有关手续，及时做好跟踪服务工作，使企业及时得到税收服务。
10．积极推广税银联网实时划转税款纳税申报方式，方便纳税人。
11．帮助企业用好用足国家《技术改造国产设备投资抵免企业所得税办法》和软件等产品衽即征即退的政策；充分运用外资企业技术改造采购国产设备投资抵免、再投资退税、国定资产加速折旧与技术开发费附加加成税前扣除、退税等鼓励政策。
12．突出抓好退税工作。加快审核进度，对核对不上的电子信息积极帮助企业发涵和外调，提高审核通过率。做好“免抵退”的审核，为生产企业全面衽“免抵退”做好基础工作。积极为出口企业做好向银行申请应退未退税款的质押贷款的出证工作。
13．强化对税务代理的监管。不允许税务师事务所在办税厅内设立代理工作窗口，税务人员不得直接或间接从事税务代理工作，不得以任何借口强迫纳税人参加代理，一经发现，必须衽责任追究。
14．深入开展税收专项检查和专项整治工作，查处重大偷、逃税案件，突出查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票案件，严厉打击违法分子，使税收秩序进一步好转。
南京市地方税务局
2． 加大税收政策宣传力度。通过广播、电视、报纸、外部网站等新闻媒体进行税收政策宣传。利用税法公告栏、电子显示屏，定期发布税法公告及相关涉税信息。在办税服务厅内设置电脑触摸屏，准备数量充足的纳税须知、纳税掼供纳税人使用。
3． 简并办税环节。对税务登记证的办理，由前台直接审核，只要法定资料齐全，当场领取税务登记证件。减少纳税人办理税务登记所需提供的资料种类，纳税人只需提供《征管法》明确规定的八种资料。减并纳税人首次申请购买发票的审批环节。减少纳税人到税务机关申请临时开具发票需提供资料的种类。发票申购，当场验证，当场发售。改进申报手段，对有条件的企业，实行网上申报；对个体定期定额户采用储蓄申报的方式，将纳税申报与税款缴纳合并。
4． 取消非法定前置性的审批项目。取消纳税人办理税务登记前，必须将各税各的《项目登记表》填写完整的规定。取消企业纳税人购买发票前必须先刻制发票专用章的规定。
5． 取消部分收费项目。免费办理税务登记验证，免费提供申报表，取消对纳税人报刊杂志的征订。
6． 优化纳税服务体系。优化融政策宣传服务、咨询辅导服务、公开办税服务、办税设施服务、表票供应服务等为一体的纳税服务体系。实行市级重点项目市局处室跟踪服务，重点税源户定期走访服务。
7． 设立综合咨询室。市局设立专门场所，定专人，设专线，为全市纳税人提供综合咨询服务。
8． 加强办税服务厅的规范化管理。明确办税服务厅窗口的职责、服务内容及流程、服务标准以及相应的工作制度，细化办税服务厅的各项管理规定，使全市办税服务厅做到“统一窗口职责、统一服务内容、统一服务流程、统一服务标准、提高服务质量”。
9． 建立纳税评估体系。城郊区各分局改稽查职能为管理服务职能，开展纳税评估，通过评估和约谈提醒等形式督促纳税人对存在的问题及时进行自我纠正。
10．加快“网上政务大厅”地税主页建设。开辟网上办税指南服务、网上涉税文书下载服务，参与网上税收咨询、网上受理投诉，结果及时在网上公布。
12．整顿和规范税收秩序。以查处大要案及发票制假贩假为重点，严厉打击各种涉税违法行为，坚持做到严格执法、公正执法。
13．规范税收执法行为。全市城郊区统一制定稽查计划，建立检查登记许可制度，除举报外，不对同一被查对象在同一年度内进行重复检查。健全热执法监督机制，严格执行重大税务案件审理办法、强化执法检查、案件复查工作，加强对税收执法行为的事前、事中、事后监督；推行税收执法责任制，实行错案追究制，落实执法责任制。
14．加强对税务代理机构的
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