我省于1994年按照国家规定实行了分税制财政管理体制改革。六年多来，分税制财政管理体制调动了地方各级政府增收节支的积极性，全省财政收支规模大幅度提高，财政收支困难的状况有所缓解，在对中央作出较大贡献的同时，地方财力得到明显增强，有力地支持了全省经济和社会事业发展，促进了财政收支平衡。从总体上看，分税制财政管理体制改革是成功的。但是，由于六年来全省客观情况发生了较大变化，现行财政管理体制的一些规定与形势发展的要求已不相适应，体制运行中出现了一些问题。主要表现为：区域间发展的不平衡性更加突出，南北差距进一步扩大；经济薄弱地区支出的刚性增长大大超过了财力增长，财政收支矛盾尖锐；部分地区财政困难加剧，县乡欠发工资的现象较为严重；省级财政转移支付的规模较小，对经济薄弱地区的扶持力度不够，等等。为逐步解决现行财政管理体制中存在的问题，省政府决定，对各省辖市及常熟市（以下简称各市）的现行财政管理体制的部分内容作适当调整。
一、财政管理体制调整的原则
认真贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，促进经济和社会事业全面发展，不断壮大财政实力。根据省委确定的“激励苏南，锦上添花；扶持苏北，雪中送炭”的财政管理体制调整指导思想，此次财政管理体制调整遵循的原则主要是：在国家分税制财政管理体制的总体框架下，对现行财政管理体制作必要的调整；坚持“效率”优先，兼顾“公平”，允许地区间存在合理差距；既考虑地方既得利益，又有利于地区间财力的相对平衡；充分发挥政策的正面导向作用，调动地方增收节支的积极性；建立相对规范的财政转移支付制度，促进区域经济共同发展；方案的设计科学、合理、公正、透明和简便。
二、财政管理体制调整的主要内容
(一）取消省集中增值税12.5%部分和印花税、城镇土地使用税、资源税、土地增值税、排污费、水资源费等按比例分成以及税收返还增量省集中0.05的政策，原上交省部分，以2000年为基数，实行定额上交。
（二）以2000年为基期年，核定各市地方财政收入基数和税收返还基数。今后比基数增长部分，省统一集中20%。各市地方财政收入基数按地方一般预算收入剔除行政性收费、企业所得税退税、国有企业计划亏损补贴、屠宰税和耕地占用税等口径计算（下同），考虑到2001年农村税费改革对地方财政收入的影响，为保证农村基层政权的正常运转，对农业税、农业特产税省不集中。今后，除不可抗拒的原因外，地方财政收入比基期年减收的，或执行新体制的前三年地方财政收入年增幅低于1998—2000年年均增幅的，省将相应调减其收入基数。
（三）建立财政转移支付制度。核定县（市）的标准财力和标准财政供养人员数，将1999年标准人均财力低于11000元的县（市）列入财政转移支付的范围，按照标准人均财力与11000元的差额，省补助50%，核定财政转移支付补助基数。同时，取消省对市县每年的年终困难补助。
（四）建立激励机制
1.对享受财政转移支付的县（市）在保证工资按时发放、保证机关正常运转、保证年度财政收支平衡的前提下，实行补助增长与财政收入增长挂钩的办法，即地方财政收入每增长1%，补助总额增长1.1%，补助最高增长幅度不超过15%。
2.对没有享受财政转移支付补助、标准人均财力在11000—13000元的市、县（市），按其地方财政收入当年新增上交额给予20%的发展资金；对标准人均财力超过13000元的市、县（市），按其地方财政收入当年新增上交额给予10%的发展资金。该项资金用于支持当地的经济和社会事业发展。
3.实行地方财政收入上台阶奖励政策。省辖市市本级地方财政收入（口径同上）每增收1亿元一次性奖励30万元；县（市）级地方财政收入每增收4000万元一次性奖励20万元，用于对市、县（市）级领导班子及有关部门的奖励。
（五）体制执行时间。调整后的分税制财政管理体制从2001年1月1日起执行，一定五年。在体制执行过程中，如遇国家财政体制调整，则相应调整省对市县财政体制。
（六）其他仍按《江苏省人民政府关于分税制财政管理体制的实施办法》（苏政发〔1994〕58号）执行。
三、财政管理体制调整的配套措施
（一）按照公共财政理论和“一是吃饭，二要建设”的原则，此次财政管理体制调整后，各市县要保证工资的按时发放，对省补助县（市）的财力，各县（市）要主要用于解决机关工作人员、教师及离退休等人员的工资发放和弥补社会保障资金缺口；同时要保证地方政权机构的正常运转，保证当年地方财政收支平衡。要层层建立责任制，从财政管理体制调整方案执行年开始，不得再出现新的欠发工资问题（以前的问题由地方用超收收入和调整支出结构解决），否则省将追究有关市县领导的责任，同时取消省对该市县的补助。
（二）加快预算编制改革步伐，创新管理体制。一是强化预算管理，实行部门预算。各级财政部门要在试点的基础上，制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算编制方法，细化预算编制，争取尽早推广部门预算，以增强预算的约束力。二是改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。大力清理部门银行帐户，逐步取消一切收入过渡帐户，将所有的政府财政性资金按预算级次全部集中到国库帐户，所有的财政支出由国库直接支付，加强财政对资金的统一调度和管理，提高财政资金的使用效益。
（三）严格控制各种要求财政增支的升级、达标活动。地方事业发展要从实际出发，量财办事，量力而行。对超越现阶段经济发展条件和财政承受能力的升级、达标活动，省财政一律不予补助。
（四）加快机构改革步伐，大力精简机构和人员。在即将开始的市县级机构改革中，要切实转变政府职能，大力精简机构和人员，调整学校布局，精简教师队伍，同时要严把行政事业单位进人关。
（五）规范财政性资金的分配秩序。要大力减少多部门参与财政收入分配的现象，严禁在财政体制之外调用属于下级政府的财力，省级各部门、各单位不得提出集中某个税种或收入项目的要求。同时，大力压缩省级各部门对市县补助的专项资金，特别是用于竞争性领域的资金，将压缩的资金用来增加对市县的财政转移支付。除保留教育、农业、科技和抚恤社会救济专款（这些专款只补助，原则上不得要求地方配套）外，其他专项资金从2001年起，力争每年压缩三分之一，通过三年的努力，取消省级部门对市县补助的专项资金。
各市县要统一思想，提高认识，积极贯彻落实调整后的分税制财政管理体制。要抓好这次体制调整的契机，调整和完善市对县（市）、县（市）对乡（镇）的财政管理体制，努力做好增收节支工作，提高财政管理水平。要密切注意调整后体制的运行情况，加强调查研究，及时总结经验，为进一步完善分税制财政管理体制创造条件。对调整后体制在执行中出现的问题，各地要认真加以解决，并及时向上反映，确保调整后的财政管理体制顺利运行。
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