第一章 发展形势和目标
第一节 发展基础
1．“九五”期间，全省人民在邓小平理论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，较好地完成了“九五”计划确定的目标，国民经济和社会发展取得显著成绩。全省总体上达到以县为单位全面实现小康的目标，实现了由温饱向小康的历史性跨越，苏南及沿江部分地区已提前向第三步战略目标迈进。
国民经济综合实力明显增强。全省国内生产总值1997年在1980年基础上实现翻三番，2000年达到8585亿元，“九五”年均递增11.2%；人均国内生产总值1999年在1980年基础上实现翻三番，2000年达到11700元；财政收入2000年达到865亿元，“九五”年均递增19.8%，占国内生产总值比重比1995年提高3.3个百分点。
结构调整取得实质性进展。到2000年，三次产业增加值结构调整为12.0∶51.7∶36.3；三次产业从业人员结构调整为42.4∶30.1∶27.5；城市化水平达到41.5%。
经济体制改革逐步深化。社会主义市场经济运行机制初步建立，市场化程度逐步提高，国有企业改革与脱困三年目标基本实现，混合所有制经济和非公有制经济快速发展，政府调节能力有所增强，社会保障体系框架初步建立。
对外开放不断扩大。到2000年，外贸进出口总额达到456.4亿美元，“九五”年均递增22.9%。五年累计实际利用外资324.8亿美元；对外承包工程劳务合作合同额32.6亿美元，营业额26.1亿美元。全省已开放各类口岸17个，建成各类国家级和省级开发区80个。
基础设施建设成效显著。全省高速公路通车里程突破1000公里，公路网密度居全国第一。兴建了一大批防洪骨干工程和重点水源工程，防洪保安和水源供给能力大大增强。局用交换机总容量达到1600万门，信息港湾工程全面建成。电力装机容量突破1900万千瓦，供求基本平衡。城市基础设施建设步伐加快，城乡面貌发生很大变化。
科技教育和各项社会事业发展加快。科学研究与开发取得明显成效。人民群众受教育程度不断提高，在全国率先基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，高中阶段教育普及程度提高，普通高校在校生人数居全国第一。文化大省建设积极推进，卫生保健事业和群众体育得到较大发展。
可持续发展得到推进。人口自然增长率降到5‰以内。全社会保护自然资源的意识逐步增强，生态环境恶化的状况初步得到遏制。
2．国民经济和社会发展中存在的主要问题是：部分国有企业经营机制转换不快，市场化程度不够高，所有制结构不够合理，阻碍生产力发展的体制性因素仍较突出；高新技术产业比重偏低，产业层次和集中度不高，企业整体竞争能力不强；城市化滞后于工业化，地区之间经济发展的不平衡性加大；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入差距扩大，城镇下岗职工、失业人员较多，社会保障制度尚不完善；人口、资源压力依然较大，治理环境污染的任务仍很繁重；一些影响社会稳定的矛盾尚待化解，精神文明和民主法制建设面临新的问题。
第二节 阶段特征和指导思想
3．“十五”期间，是我省全面建设宽裕的小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期。这一时期，市场化、信息化、城市化、国际化并进互动，形成推动改革开放和现代化建设的强大动力。我省经济社会发展将跨入新的阶段，呈现新的特点。
经济发展进入以提高效益为中心的新阶段。全球经济将在波动中保持较快增长。国内买方市场基本形成，市场需求上升为经济增长的主导因素，经济发展进入新的成长期。我省将由工业化中期向工业化中后期迈进。为了适应国内外经济竞争的新态势，将紧紧抓住机遇，加快经济发展。不但要进一步扩大经济总量，而且要着力提高人均水平。在保持较快增长速度的同时，更为强调增长质量和效益，加快实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，推动经济再上新台阶。
经济结构进入加快优化升级的新阶段。以信息技术为代表的新科技革命迅猛发展，世界范围的结构调整加紧进行。国家把提高产业国际竞争力作为重点，加快传统产业改组、改造，大力发展新兴产业；实施西部大开发战略，加快城镇化进程。我省针对长期累积的结构性矛盾，将着力实施经济结构战略性调整，使产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构趋于合理。以市场为导向，以信息化带动工业化，形成新的产业优势，在较高起点上实现跨越式发展，增强全省综合竞争实力。
经济体制改革进入攻坚决战的新阶段。国家全力推进市场化改革，加大财税、金融、外贸等领域和垄断行业的改革力度，加速政府职能转变和社会保障制度的建立。我省将加快经济体制、机制、管理创新，建立和完善各类要素市场，进一步增强市场配置资源的基础性作用，创造有利于各种所有制经济公平竞争、共同发展的宽松环境，努力消除经济增长的体制障碍。
对外开放进入全面融入世界经济的新阶段。经济全球化趋势进一步增强。我国即将加入世界贸易组织，面临新的发展机遇，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。我省加工能力强、外向度较高而资源相对短缺，将根据这个特点认真采取应对措施，努力提高企业竞争力，进一步开拓国际市场，在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，促进经济更快更好地发展。
社会发展进入更加注重人的全面发展的新阶段。国家把提高人民生活水平作为“十五”发展的根本出发点，把与人民生活密切相关的各项事业摆在更重要的位置。我省将按照全面建设宽裕的小康社会的要求，把解决好富民问题作为关系全局的突出任务。在发展经济的基础上，努力使城乡居民收入有较快增加，改变农民和城镇部分居民收入增长缓慢的状况，进一步改善人民生活质量。重视全面提高人的素质，大力加强精神文明建设，繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展。
第三节 发展目标
5．“十五”期间，全省经济社会发展的主要目标是：富民强省取得阶段性重大进展，综合竞争力明显提高，初步实现由经济大省向经济强省的转变，人民过上宽裕的小康生活，为我省率先基本实现现代化奠定坚实的基础。国民经济保持较快增长，经济结构战略性调整取得重大进展，经济运行质量和效益显著提高；基本建立起比较完善的社会主义市场经济运行机制，基本完成对国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组，国有大中型企业基本建立起现代企业制度；对外开放领域进一步扩大，经济国际化水平进一步提高；文化大省和科教强省建设取得重大进展，国民素质不断提高；努力实现相对充分就业，基本健全社会保障制度；城乡居民收入持续增加，生活质量显著改善，生态环境不断优化；民主法制建设全面加强，依法治省取得明显成效，物质文明和精神文明建设协调发展。“十五”期间，全省国内生产总值预期调控目标为年均增长9-10%，人均国内生产总值年均增长8-9%，城乡居民收入年均增长幅度高于“九五”时期。到2010年，全省国内生产总值在2000年基础上增长1.4倍左右，苏南等有条件的地方基本实现现代化。
经济增长。到2005年，全省国内生产总值达到13400亿元左右（2000年价，下同）；人均国内生产总值达到17750元以上；财政收入达到1500亿元左右，占国内生产总值的比重提高到11.5%。
经济结构。三次产业增加值比重调整到10∶50∶40，从业人员比重调整到38∶29∶33；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到25%左右，信息化综合指数居全国前列；城市化水平达到45%以上；苏南、苏中、苏北地区经济趋于协调发展。
经济效益。工业经济效益综合指数超过全国平均水平，资本产出率和全员劳动生产率居全国各省区前列，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%左右。
社会发展。省辖市及沿江地区率先普及高中阶段教育，劳动者平均受教育年限达到10年，高等教育毛入学率达到25%左右。城乡文化体育设施比较完备，初步实现人人享有卫生保健，社会公益事业取得较大进展。
人口、资源、环境。人口自然增长率控制在5‰以内；自然资源利用趋于合理，并得到有效保护；主要污染物排放总量比2000年减少10%以上，城市空气质量达到二级标准，城市垃圾和污水处理率分别达到96%和70%左右。
人民生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入2005年力争分别达到10000元和5100元以上。城镇登记失业率控制在5%以内。基本实现城镇居民每户拥有成套住房，农民住房的质量进一步提高。城镇职工基本养老、基本医疗、失业保险实现全覆盖。
第四节 调整农业结构，繁荣农村经济
6．以市场需求为导向，以农业增效、农民增收为目标，依靠科技进步，全面调整产品结构、产业结构和区域布局结构。积极培育15个主导产业和一批县域特色农业，着力改善农产品品质。保护粮食综合生产能力，粮食总产量保持在2750万吨左右。加快调整种植业结构，调减不适销对路的大宗农产品生产面积，扩大高效经济作物种植，重点发展畜禽水产养殖和特种经济作物等高效农产品，提高其占农业总产值的比重。大力发展规模农业、都市农业、生态农业和外向型农业，利用规模农业提高效益，依靠都市农业引导消费，借助生态农业美化环境，通过外向型农业扩大出口。
7．积极鼓励和引导不同所有制企业参与农业产业化经营，壮大农业产业化经营龙头企业，突破农产品生产与加工、流通的分割，实施一体化经营服务。制定农、畜、水产品质量标准，建成与国际接轨的产品质量检测中心，建立产品质量保证体系和监测体系，加强产前、产中、产后标准化管理和产品质量评价。发展无公害农产品、绿色食品和
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