个人破产条件尚不成熟 合伙企业不适用《破产法》草案
“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依本法规定清理债务。”
正在召开的十届全国人大常委会第十二次会议上，进入二次审议的《企业破产法》草案出现这样的表述。观察人士注意到，相比较于首次提交审议的草案，《破产法》的适用范围有重大调整，被限定为“企业法人”，排除了“合伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人”。
今年6月初次审议时，关于《破产法》的适用范围引起很大争议。有的委员提出，将合伙企业及其合伙人、个人独资企业及其出资人纳入《破产法》的适用范围，涉及从事经营活动的个人破产问题。在我国个人信用体系还不健全，尚无有效手段防止个人借破产之机隐匿财产、逃避债务的情况下，规定个人破产可能成为个人逃债的保护伞。因此，对个人实行破产的条件尚不成熟。
有委员提出，将这两类个人投资设立的企业及其投资人纳入《破产法》的适用范围，对经营失败的诚实的个人投资者实行破产免责，有利于促进这两类企业的发展，也可以为探索建立个人制度积累经验。
就此，全国人大法律委员会征询了相关专家的意见。社科院法学所邹海林研究员提出，草案名称是《企业破产法》，但适用范围里又包括了合伙人和出资人，名不副实。
“合伙人、出资人破产的程序如何启动，法院如何操作都是难题。”邹海林说，同时，如果规定合伙人、出资人可以破产，并可在破产程序终结后免除剩余债务的清偿责任，将会造成其与普通自然人之间的不平等，不符合平等对待市场主体的原则。
中国人民大学王欣新教授提出，合伙人和出资人是自然人，自然人破产还会涉及到遗产破产问题。“合伙人、出资人在清偿债务前死亡且其遗产不足清偿所有债务，或合伙人、出资人在破产程序中死亡等，都可能发生遗产破产的问题。”王欣新说，草案对此未作规定，但实践中会遇到。
还有的部门反映，自然人破产与法人破产差异较大，程序上有所不同，将它们规定在一部法律中，容易产生混乱。
10月22日，法律委员会副主任委员蒋黔贵向大会作关于《破产法》草案修改情况的汇报时说，法律委员会认真研究各种意见认为，草案将《破产法》的适用范围扩大到承担有限责任的各种所有制的企业法人，已是一大进步。至于不具有法人资格的合伙企业、个人独资企业，由于现行法律规定其合伙人、出资人应对企业债务承担无限连带责任，这些企业如果破产，必然会连带牵涉到企业合伙人、出资人个人破产问题。而对个人破产如何规范，还缺乏必要的实践经验，各方意见也不一致，将其纳入《破产法》适用的条件尚不成熟。据此，将本法的适用范围限定为企业法人。
个人房屋、汽车贷款增多，由于种种原因还贷困难，个人破产的话题逐渐进入公众视野。蒋黔贵接受记者采访时解释说，个人破产制度的积极意义在于，对于善意的、诚实守信的人进行个人破产，给予其债务清偿免责，使其从还债负担中解脱出来，有利于其今后发展。
蒋黔贵说，关于合伙人、出资人如何承担无限连带责任，如何免责，还需要进一步研究，在条件成熟时，要通过修改有关法律予以明确。在有关法律修改前，这两类企业的债务清偿问题，仍可按照《民事诉讼法》等有关法律的规定执行。
据悉，《合伙企业法》的修改很快将提上法律议程。
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