1997年，我国城市下岗职工数量达到历史最高点，城乡实际失业率相当高，达历史最高点。当前，一方面从企业、政府机构人员不断分流出来，另一方面每年几百万大中专毕业生需要就业，就业形势相当严峻，就业问题成为制约我国经济发展关键问题之一，更关系到我国社会稳定。
就业工程也得到了政府、社会等广泛关注。但在认识上和具体实施中存在着一定偏差。我们的主要注意力就会集中在如何有计划地控制减员速度，如何通过建立再就业服务中心来容纳和培训下岗职工，限制农民工进城等方面。过分强调对下岗工人的安置性就业方面，而对鼓励全社会创造就业方面重视不足。
笔者认为，就业问题是全社会系统的、复杂的、艰难的工程。我们不应局限在狭溢的范围之内，我们应倡导创业型就业。
一、对创业型就业的认识：
创业型就业是即有利于缓解就业问题，又能促进经济发展，是将二者结合起来的有效手段。著名管理学家彼得·德鲁克在研究美国经济与就业关系时发现，创业型就业是美国经济发展的主要动力之一，也是美国就业政策成功的核心。彼得·德鲁克分析了1965年到1984年间美国的就业结构，发现美国年龄16－65岁间的人口从1.29亿增加到1.78亿，增加了38％。同期就业人数从7100万增加到1.03亿，增加了45％。“几乎所有的就业机会都是由中小企业创造的，原来作为主要就业提供者的政府和大企业，雇佣人数不但没有增长，反而减少”。
二、创业型就业作为一项社会系统工程，社会各界包括政府、企业、个人关心，支持这项工程。
（一）作为政府，应为创业型就业营造一个良好的环境。
科学技术的发展，不仅会导致生产的集中和大型化，同时也会导致生产的分散和小型化，这两种趋势同时并存。中小企业在经济的发展起着突出而又特殊作用。在扩大社会就业、缓冲经济波动起到了大企业无法替代的作用。同时，在新技术革命中，尤其是知识经济时代中，中小企业也硕果累累，成了推动技术进步乃至开发尖端技术的一支不可缺少的力量。政府应为中小企业培育、创建、发展创造良好的经营环境。
首先，改善融资环境。当前，中小企业创建、发展突出问题是缺乏融资渠道。一是我国尚未建立针对中小企业银行或信贷部；二是因为企业规模小和资金不足（无担保）银行不敢贸然给予贷款。建议针对这些问题采取措施。如尽快建立和完善四大国有专业银行的中小企业信贷部，建立为中小企业提供担保的机构等等。
其次，改善中小企业营销交易环境。小企业因为规模小，通常没有能力通过自营供销方式与大市场对接。另外，我国市场交易规则和秩序混乱，不讲信用，进行诈骗，欺行霸市等不良行为普遍存在，建议强化市场监管。另外，大力发展大企业与中小企业的分包制，以克服小企业营销能力弱的缺点。
再次，为创业者，小企业发展营造良好的服务环境，建议成立促进小企业发展机构。在国外，大部分国家设有专门的机构扶持小企业，如日本鬼子设有中小企业厅，美国设有中小企业特别委员会，英国设有地方中小企业协议会（COSIRA）。我国原经贸委的中小企业办公室力量太弱，不能适应大力支持小企业发展的需要。不过，设立促进中小企业发展机构绝对不能有审批等行政干预性职能，而是为小企业提供信息、咨询、协调等方面工作。
最后，在鼓励小企业创造和发展方面，与产业结构调整结合起来。大力发展信息产业、文化产业、教育与培训产业、研究与发展产业、医疗服务产业、咨询产业等，尤其是鼓励知识型小企业创建和发展。传统的看法认为，高技术产业的发展将导致就业机会的减少，但近年来的发展实践证明，高技术产业的发展也可带来众多的就业机会。一是因为高技术产业对就业的带动系数大。二是因为信息产业，尤其是信息服务业是知识密集与劳动密集型相结合的产业。据美国劳工统计局调查，信息技术工人短缺是美国人力资源方面最重要问题，在1994－2005年间，美国需要新增100多万信息技术工人。
（二）个人要具有创业意识和创业精神。
创业是一个伟大的名词，它可以使人一生的命运彻底改变。很多创业成功者身处逆境的时候，便因为一时兴起创业之念，从而开创出自己一片事业天地。
当今我们处在科技革命的时代，知识技术越来越成为所有生产要素中最重要的要素，对于许多高级科研人员、技术骨干要有自我创业精神。比尔·盖茨因对个人电脑及软件开发执着，在短短十年内成为世界首富。1972年5名雄心勃勃IBM雇员带着满脑子的幻想和宏伟抱负，离开了IBM，以系统分析和程序开发为方向创建了SAP公司，如今的SAP已成为了全球最大的标准应用软件供应商。在中国，宋朝弟凭借创业热情创建了中国最大软件教育生产基地－－科利华软件集团。联想集团也是由中科院十几名科研人员创建的，如今联想集团已是中国最大的电脑商。一人或几人的创业，可以解决成百，甚至上千人的就业问题。
对于许多普通下岗者来说，只要具备了创业意识，创业精神，仍可以闯出一条路来的。
（三）企业通过“二次创业”大量吸纳社会劳动力，缓解就业问题。
企业承担一部分社会责任与利润最大化具有同样重要的意义。企业不单是追求它的经济目标，应包括社会目标，承担一部分社会责任。海尔集团通过一系列资本运营活动和“二次创业”盘活了一大批中小企业，为社会创造了1万多个就业机会。深圳华为技术有限公司在通讯等高科技产品拼死抵抗国外强大竞争对手，使企业短短几年之内迅速壮大，仅1997年，创造了2000多个就业机会，解决了一大批大中专毕业生就业问题。
总之，“创业型就业”是就业工程中最积极的一部分。政府、企业、个人三方都来关心支持就业工程。作为政府，为创业者和小企业营造一个良好的环境；作为企业，承担一部分社会责任与盈利具有同等重要意义；作为个人（包括下岗者）更应具有创业意识和创业精神。
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