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筑牢监督防火墙 严把审查逮捕关

时间:2016/11/2 9:35:09 来源:经济日报

   检察机关侦查监督部门被称为检察环节打击各类刑事犯罪的“前沿阵地”和防范冤假错案第一关的“把关人”。据统计,2013年至2015年,各级检察机关侦查监督部门共向侦查机关提出书面纠正违法合计88811件次。

   近年来,全国检察机关侦查监督部门健全监督机制,聚焦严重侦查违法问题,加强对刑讯逼供、暴力取证等严重违法侦查行为和适用强制性侦查措施严重违法的监督,保障当事人及诉讼参与人合法权益,促进侦查机关严格规范执法。

   司法化审查更精准

   2000年8月,最高检将审查批捕厅更名为侦查监督厅。记者采访了解到,目前,检察机关已经形成了以审查逮捕、刑事立案监督、侦查活动监督三项基本职能为主要内容的侦查监督格局。

   张春玲是江苏省苏州市吴中区检察院工作30年的“老检察”。她告诉记者,机构改革后,该院批捕科随之更名为侦查监督科,由于工作重心的变化,工作量虽然变大了,但监督效果却十分明显,一批有案不立和存在侦查违法行为案件得到纠正,审查逮捕案件质量也随之提升。

   “将审查批捕部门更名为侦查监督部门,不是简单的名称变更,改革的主要目的是为了使机构名称更好地体现其所担负的职责任务,使其职能定位更加‘精准’。”最高检侦查监督厅厅长黄河说,审查逮捕是履行法律监督职能的一个手段,不能涵盖刑事立案监督和侦查活动监督的职能。

   一般来说,在审查逮捕工作中,对于符合法定逮捕条件作批准逮捕决定的,表明检察机关对侦查活动的肯定和明确;对于不批准逮捕并通知补充侦查的,列出补查提纲,实际上是指明了下一步侦查工作的方向。刑事立案监督解决的是侦查机关应当立案侦查而不立案侦查或者不应当立案侦查而立案侦查的监督纠正问题。侦查活动监督,是对侦查活动中的诸如刑讯逼供、不当查封扣押财物等违法侦查行为予以监督纠正,确保侦查活动依法规范开展。

   “更名后,侦查监督部门实现了对捕前、捕中、捕后三个办案环节中侦查活动的全方位监督,工作职能也实现了从‘行政化审批’向‘司法化审查’的划时代飞跃。”最高检侦查监督厅侦查活动监督处处长杨子洲说。

   专项侦查监督“接地气”

   近年来,针对各类犯罪手段和形式的不断更新,侦查监督部门通过开展一系列专项监督活动,有效提升了公众的安全感。

   侦查监督打击犯罪的利剑始终指向危害民生犯罪。2013年4月至12月,最高检部署开展了危害民生刑事犯罪专项立案监督活动,立案监督的重点范围确定为食品药品安全、涉农惠农、环境资源、劳动保障等领域严重危害民生的刑事犯罪。2014年起,最高检又连续三年开展立案监督专项活动,集中力量、重拳打击破坏环境资源和危害食品药品安全两类犯罪。

   据不完全统计,截至2016年9月,全国检察机关共建议行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪案件1.1万余件1.4万余人;监督公安机关对破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪立案侦查9000余件1.1万余人;通过专项立案监督活动,发现涉嫌职务犯罪线索500余件近900人。

   目前,各类犯罪借助信息网络广泛渗透,滋生了以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪活动,已成为社会公害。2015年,最高检侦查监督厅参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动,不仅会同公安部开展电信网络违法犯罪重点整治地区督导、联合挂牌督办21起重大电信网络诈骗案件,还与最高法院、公安部共同研究法律适用、会签相关文件,推进此类犯罪的源头治理和综合治理。据统计,2015年11月至今年9月,全国检察机关已批准逮捕电信诈骗犯罪嫌疑人13247人。

   针对暴力杀医、伤医案件多发态势,2013年以来,最高检连续四年参加国家卫计委等11个部委联合发起的“维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动”。最高检侦查监督厅将涉医案件列入重大敏感案件,要求对暴力伤医案件做到及时报告、准确研判、快速反应、专人办理、快捕快诉。

   与此同时,检察机关在打黑除恶、打击拐卖妇女儿童、非法集资、集资诈骗、证券犯罪等严重影响社会治安和破坏社会秩序的犯罪上不断发力,保障了人民安居乐业,社会安定有序。

   “平安稳定是国家繁荣富强的基本前提,是人民幸福安康的内在要求,检察机关将进一步加大侦查监督工作力度,依法从重从快审查逮捕各类严重刑事犯罪,确保社会治安大局稳定。”最高检侦查监督厅副厅长元明表示。

   构建法治化现代化侦查监督机制

   2014年2月,河北省顺平县北朝阳村村民王伟被人用钝器击打致死,在证据明显不充分的情况下,当地公安机关将报案人王玉雷刑事拘留。但在审查逮捕阶段,顺平县检察院依法排除了非法证据,并引导公安机关抓获真凶王斌。王玉雷被无罪释放。

   “王玉雷案”的公正办理,让公众真切感受到来自检察机关侦查监督部门的正义之光。2016年6月,“王玉雷案”被最高检评为全国检察机关“优秀侦查活动监督案件”,成为检察机关侦查监督部门坚守防止冤假错案底线的标杆性案件。

   “不能简单地拍板捕与不捕,既要坚持证据裁判规则,也要体谅被害人家属的伤痛;不仅要考虑公安机关办案的艰辛,更要认真履行检察机关的法律监督职责,严把审查关口,做到不冤枉无辜不放纵坏人。”河北省保定市检察院副检察长彭少勇说。

   侦查监督位于刑事诉讼上游,有效防止冤假错案是审查逮捕、立案监督和侦查活动监督的首要任务。2015年2月,最高检颁布《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》,就严格把好审查逮捕和审查起诉关作出详细规定。

   逮捕是最严厉的刑事强制措施,用之得当惩治犯罪,用之不当侵犯人权。近年来,最高检侦监厅不断完善制度规范,在法律的框架内正确行使监督权。例如,2013年,最高检侦监厅出台《关于侦查监督部门调查核实侦查违法行为的意见(试行)》。2015年10月,最高检与公安部联合制定了《关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定(试行)》,进一步明确逮捕的证据收集和审查认定,严格逮捕的适用标准。

   同时,各地检察院侦查监督部门建立完善重大案件介入侦查制度,强化对职务犯罪侦查活动的监督。在保障人权方面,侦查监督部门注重贯彻落实宽严相济刑事政策,积极探索适用刑事和解、不捕说理、轻微刑事案件快速办理等机制。对初犯、偶犯、过失犯和老年、未成年犯罪嫌疑人,坚持从宽处理,慎用逮捕措施,最大限度地化解社会矛盾。

   规范司法,精细办案。以现代化提升监督规范化和精细化水平,正日益成为各地检察机关强化侦查监督的有效抓手。目前,广东省、市、县三级逐步建成互联互通的“两法衔接”信息共享平台,通过信息化健全行政执法与刑事司法衔接机制,搭建起了与行政执法机关执法办案系统的衔接桥梁,有效促进行政处罚与刑事处罚无缝对接。

   据了解,今年1至8月,广东省检察机关侦查监督部门已通过平台发现质量问题案件共2719件,存在质量问题的监督事项共计3590项。随着平台运作的不断深入,今年4月至8月,广东各地公安机关问题案件数均有大幅度下降,广州市公安机关问题案件数下降69.5%,东莞市公安机关问题案件数下降59.52%,案件质量大幅上升。

   2015年6月,全国检察机关侦查监督工作座谈会召开,针对侦查监督工作未来发展方向,会议提出了努力提高侦查监督法治化现代化水平。

   “检验侦查监督工作法治化现代化水平,最终还是要看每一起具体案件和每一个执法行为能否经得起法律和历史检验,能否让人民群众真正满意。”黄河表示,只有着力提高审查逮捕、立案监督和侦查活动监督水平,才能为建设平安中国、法治中国作出更大贡献。


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