近日，西宁市被国务院食品安全委员会办公室列为全国第三批食品安全城市创建试点。西宁市力争到2018年，食品安全监管覆盖率达到100%，食品抽检合格率达到95%以上，群众对食品安全满意率达到70%以上。面对这次严格的“考试”，西宁餐饮单位要如何应对？请看本期民生对话——
对话人物：西宁市食品药品监督管理局综合协调与应急管理处处长 令小峰
对话记者：李艳芳
问：西宁市国家食品安全城市创建试点提出，用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，提高食品安全保障能力和食品产业发展水平，全面提高群众食品安全满意度。这是否是西宁史上最严要求，我们要怎样做好这“四个最严”？
令小峰： “四个最严”是党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出的重要指示，强调牢固树立以人民为中心的发展理念，落实最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
实施国家食品安全城市创建试点，是落实“四个最严”的具体实践。力争到2018年年底，食品安全监管覆盖率达到100%、食品抽检合格率达到95%以上、群众对食品安全的满意率达到70%以上，这是国家考评标准，也是创建试点城市的标准。在这次创建试点工作中，西宁市成立了由市政府领导任组长，市食安委成员单位和市考核办、市人社局、市林业局及各县区政府分管领导为成员的创建领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市食药监局，办公室主任由市食药监局局长担任。工作人员由相关县区、市级部门抽调组成。各县区、市级各部门也要相应成立创建工作领导机构。各县区及成员单位要出台具体实施方案，并启动创建。创建工作将纳入市委、市政府对县区及成员单位年度目标责任考核评价内容，同时，纳入创建文明城市、建设卫生城市和社会管理综合治理、领导班子和领导干部绩效考核评价的重要内容，条块结合，落实责任，分工合作，力求实效。
食品安全没有零风险，但监管必须零容忍。在食品安全问题上，谁胆敢以身试法，谁就将付出难以承受的成本代价，这才是“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的关键点。以“不敢、不想、不会”的行业自律，不踩违规雷区，畏惧法律法规，建立健全食品安全治理体系，织就严密的防护网，我们的食品安全才能得到有效保障。我们将按照“四个最严”和“四有两责”(有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责)要求，进一步健全完善“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，构建层级明确、衔接紧密的责任链条，不断提高食品药品安全整体水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
问：此次创建试点覆盖市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)，涵盖食用农产品种植、养殖、屠宰、储运和食品(含保健食品、食品添加剂及食品相关产品)生产、流通和餐饮消费全过程。在西宁市，超市、市场不仅数量多，而且与百姓生活密切相关，创建试点覆盖面如此之广，怎么确保每一个地方都能监督到位？
令小峰： “地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”是食品安全监管的基本原则。农牧部门和食品药品监管部门是创建试点任务的主要承担者。全市食品药品监督管理体制改革已全面完成，区县级整合工商、质检、食药监等部门食品安全监管职能、人员和监管资源，成立了食品药品和市场监督管理局，分设57个基层派出机构，结束了食品安全分段监管的历史。同时，通过政府购买食品药品安全协管服务的方式，聘请782名食品安全协管员，开展日常巡查、宣传教育和信息报送工作，使监管触角延伸到了乡镇、社区和村，打通了食品安全监管的“最后一公里”，织密了基层监管网络，为创建试点提供了强有力的体制保障。组织和动员广大市民和社会力量关注参与食品安全监管也是创建试点的重要组成，一个社会共治食品安全的良好社会氛围的形成，必将形成强大的创建力量，全域创建的局面是能够形成的。
问：西宁将建立食品安全保障机制，基本形成社会共治局面。食品安全是人们关注的热点问题，要如何调动公众积极性形成共治？
令小峰：我们每个人都是食品的消费者，食品安全就在每个人的身边，为营造一个人人关心、人人关注的食品安全氛围，我们将组织食品安全宣讲团，开展食品安全“进社区、进农村、进学校、进机关、进企业”等活动，向群众宣传相关法律法规，普及食品安全知识，提高公众自我防范和依法维权意识。充分运用媒体的力量介绍食品安全城市创建试点工作动态，解答消费者食品安全的问题，接纳好的意见建议，畅通举报投诉渠道，实行有奖举报制度，及时公布抽检结果和食品安全消费预警，提高公众对创建试点工作的知晓率，推动创建试点的深入开展，构建食品安全社会共治格局，筑就食品安全的有效屏障，让市民充分感受到创建试点的成果。
问：西宁市将解决食品安全领域的突出问题，像一些流动小摊贩，今天查今天跑，但明天又会回来，创建试点后，这种情况能否从根本上解决？
令小峰： 《青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称《条例》)将于2017年1月1日起正式施行，这填补了我省食品生产加工小作坊和食品摊贩监管的法律空白，为规范食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为，加强食品安全监管，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全奠定了制度基础。《条例》结合当前我省食品药品监管体制改革，明确食品药品监管部门承担食品小作坊和食品摊贩监管的主体责任，规定了工商行政管理、质量监督、卫生计生、城市管理、公安、教育等相关职能部门依法承担的相关监管职责。此外，考虑到食品小作坊和食品摊贩广泛分布于城乡接合部、农村地区的实际，也明确了乡镇政府、街道办事处应当协助有关部门做好监管工作。
结合条例的实施，我们将针对食品安全领域存在的突出问题和群众关注的热点、难点问题，围绕食用油、乳制品、添加剂等重点品种，食品生产、食品流通、餐饮服务等重点环节，学校食堂、景区周边、城乡接合部等重点区域，加大检查和抽检力度，有针对性地开展专项整治，消除隐患。进一步加强行刑衔接，严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为。相信，通过各级政府和监管部门的共同努力和市民的积极参与，食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管会有根本性好转。
问：老百姓最常接触到的食品就是平时吃的新鲜蔬菜，但农药残留又是大家比较担心的问题。西宁市要在农产品批发市场建立食品安全检测室(站)，这个安全检测室(站)有何意义，能解决蔬菜农药残留问题吗？
令小峰：企业是食品安全的第一责任人。在农贸市场和大型食品超市建立以农产品为主的快速检测室(站)是企业履行第一责任的必要条件，也是杜绝农残超标食用农产品上市的第一道门槛。近年来，通过农牧和食品药品监管部门的大力引导和培育，全市建立了28个农产品快速检测室(站)，开展上市农产品的抽检工作，对保证上市食用农产品质量安全发挥了积极作用。在国家食品安全城市创建试点中，我们将全市食品药品检验检测体系建设作为基础建设的重点任务，按照食品经营规模，分级分层规划建设食品安全快速检测室(站)，及时公示检测结果，实现检测资源的合理布局和信息资源的互联互通，强化食品安全的技术监督作用，为行政执法提供有效支撑，以促进监管能力和水平的提升，切实保障公众“舌尖上的安全”。
