郡县治，天下安。由此可见，在整个食药监管体系中，县级也是其中极为关键的一环，也是食品药品长治久安的重要基础。
五级监管网络机制
“白天办公室没人，只有我自己。”兰州市永登县食药监局局长李远顺对国家食药监总局走基层媒体团表示。
在空荡荡的、摆放整齐的办公桌椅前，只有人名和其管辖的范围地名，一扫过去机关人员一杯茶、一张报的办公状态。
“他们都下去了，去自己的片区，自己的片区自己负责，出了事找负责人。”李远顺轻松的说。
看似轻松的话，背后却是李远顺完整的布局。在永登县食药监局办公室的一整面墙上，挂着李远顺的地图。他的版图占据兰州市总面积的45.9%，东西跨度101公里，南北跨度107公里。李远顺所领导的县食药监局在2013年“三定”方案后，组建成立了新的县食品药品监管局、稽查局、检验检测中心和16个乡镇街道监管所。其中，食品药品监管机构由2个增加到19个，人员编制由11名增加到113名，监管主体由2253家增加到5926家。
但是格局布好之后，新加入的基层人员的监管能力和专业知识面临着巨大挑战，急需破解新组建队伍不会干、不会管的难题。
“如果没有专业化和技术支撑，单位靠人数的增加很难解决问题。基于这一点认识，永登县会同人社、编制等部门把队伍建设作为重点来抓，从一开始就提高了监管队伍的准入门槛，明确提出划转人员年龄在35岁以下，有食品药品相关专业背景两个‘硬杠杠’，着力提升监管执法队伍年轻化、专业化水平。”李远顺表示。
改革时划转给李远顺的食品药品相关专业人员22名，法律专业人员4名，其余不符合专业和年龄要求的，他只要了编制，没有简单地增加人数。对于拿到的空编，李远顺根据岗位需求，通过公务员、事业单位统一招考。2014年招考了食品药品专业人员20名，其中检验检测人员4名，研究生学历2名；今年又招考食品药品专业人员15名。通过划转、招考，监管人员专业化程度达到70%以上。
“我将全县所有监督人员划分到具体的监管区域，协助农村食品药品监管。因为机构组建初期，乡镇监管人员有不会管、不敢管、管不好等问题，通过把划片包干、网格化监管和‘统一’、‘分散’相结合作为全县基本工作机制。没有把监管责任全部压给乡镇监管所，将食品生产和药械监管统一由县局负责，既强化了监管责任落实，也保证了日常监管质量和效率。”李远顺表示。
目前，永登县在原来县、乡、村、社四级监管网格的基础上，在乡镇监管所这一级之上设立了中心监管片区。在全县五级监管网络机制中，县局一级是“主脑”，承担统一协调、统一指挥、信息汇总、应急处置等全县食药安全综合职能，对全县食品药品安全监管负总责。中心片区一级下辖若干乡镇，每个片区均由1名局领导班子成员包片负责，对所辖乡镇监管所的监管工作统一协调安排，集中所辖乡镇监管所的执法力量，对所辖乡镇工作逐一监督检查。片区由于领导班子成员带队负责、人员集中，不但使片区在与乡镇政府协调、查处重大案件时更加“从容有序”，而且降低了行政成本，使有限的监管资源得到了最大程度发挥。第三级为16个乡镇食品药品监管所，承担本乡镇内的监管工作，确保信息上传下达。第四级为村级协管站，在每个村固定1-2名协管员，负责本村政策宣传、信息报送、日常协查等工作。第五级为社级信息点，在全县每个自然村聘请1名信息员，负责本社内信息报送，宣传普及食品药品安全知识。
在信息报送工作中，永登县坚持“零报告”制度。每天下午3点前，由协管员、信息员将信息上报到村级协管站，4点前信息上报乡镇所，5点前信息上报到县局。同时，对突发事件、紧急信息采取“第一时间报告”制度。
“这就是每天的信息汇总，每个信息都会先发到qq群里，上报信息是发生了即汇报。”李远顺拿着一叠纸质的信息记录簿展示给记者。这些记录簿就是他要考核的一个抓手。
向政府争取支持
李远顺认为食品药品安全要实现全过程、全链条监管，单靠食品药品监管部门一家的力量很难实现。永登县再宽的肩膀，也挑不好这副担子。
“机构改革后，许多人认为现在食品药品安全归食药局一家管，一些相关部门也有把责任往外推的倾向。”李远顺表示。在这种情况下，他开始向县委县政府争取各种可能性的支持。
“机构改革后，永登县既面临监管机构和人员力量加强的比较优势，又面临基层监管空白、监管执法装备短缺的重重困难。必须破解执法装备短缺、基层基础工作薄弱的难题，迅速夯实基层基础工作，提升基层食品药品监管能力。我们把争取县委县政府重视支持作为解决这一问题的根本途径，报告真实情况、提出务实建议。”李远顺表示。
他建议县委县政府将食品药品安全纳入公共安全重点任务，调整成立了食品安全委员会，县直14个相关职能部门为成员，各乡镇成立由乡镇长任主任的食品药品安全委员会。同时，他建议县政府把食品药品安全列入政府工作重要内容，同各乡镇、相关单位分别签订责任书，乡镇政府同责任单位和村组签订责任书，各监管所与各监管对象分别签订了食品安全承诺书和药械质量安全责任书。政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系落实在了具体工作中。
李远顺的努力得到了认可。
“食品安全事关老百姓的大事，这个是我们最为重视的事情，因为车改没有车，但是执法车辆不能没有，为此我们给基层配备了10辆执法车。”永登县县长杨平表示。
而事实上，李远顺争取到的更多。永登县县委县政府在县级财力十分吃紧的情况下，把食品药品安全作为公共安全的先导性、基础性、战略性工程，制定出台一系列“含金量”极高的政策措施，填补空白、补齐短板。
包括落实资金880万元购置并改造了局机关办公楼，使之具备了行政办公和技术支撑等多重功能；把乡镇监管所建设纳入乡镇党政目标管理考核，明确要求各乡镇提供不少于100平米的办公场所；一次性拿出320万元，为每个乡镇监管所解决建设经费20万元，并统一采购了办公桌椅、文件柜、电脑、打印机等办公设备，购置了执法服装。目前，永登县乡镇监管所办公用房面积普遍达到90平米左右，已建成8个规范化乡镇所，预计到2016年基层监管所全部达到规范化标准。
李远顺表示，只有始终坚持“全局一盘棋，分片不分家”的思路，重基层、轻机关，大力精简全系统机关工作人员，下沉监管重心，领导包片、科长包乡、所长包村、干部包户，将有限的监管力量全部纳入到6个片区、16个乡镇，210个村1550个社的监管网格之中，才能实现了基层监管全覆盖。
今年累计出动执法人员22718人次，检查生产经营场所13367户次，集贸市场等各类市场72个次，查获假冒伪劣食品843公斤，检查覆盖率到达了100%，执法力度和监管频次为往年之最。
