什么是“三小”？
食品小作坊、小摊贩，小经营店
“三小”的生产经营方式
是什么？
“宽进”：对小作坊和有固定门店的食品小经营者实施行政许可或备案管理，对流动摊贩实施登记管理；
“严管”：“三小”应当进货查验，查验记录及相关凭证的保存期不得少于一年。
如何确保“三小”条例
依法平稳实施？
四大应对预案：1、把准政策界限；2、加强宣传引导；3、严格依法管理；4、化解好社会矛盾
流动的食品摊贩如何管理一直备受各方关注，但很快四川就将出台相关法规了。昨日，在四川省十二届人大常委会二十五次会议上，《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例（草案）》提请审议，根据该《草案》，流动食品摊贩要凭食品摊贩登记卡进入划定的区域和时段摆摊经营，同时，幼儿园和中小学校周边不能设食品摊贩经营区。
四川省食药监局局长姚义贤在作情况说明时表示，根据新修订的《食品安全法》和《立法法》，四川省必须要在今年10月1日之前制定出食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法。
确定摊贩经营区域和时段
要征求公众意见
姚义贤介绍，四川省食品小作坊、小经营店及摊贩数量众多，其中，食品小作坊2万余家，有小经营店23万余家，它们与老百姓生活息息相关。为了防控食品安全风险，规范它们的生产经营行为，促进其健康发展，也需要结合地方实际制定相应的地方性法规。
《草案》共计八章四十六条，除将食品小作坊、小摊贩纳入规范外，还采用了“小经营店”的概念（统称“三小”），将所有依托固定店铺，从事销售食品、提供餐饮服务，包括兼营食品的小型食品生产经营者全部纳入调整范围。同时，对其生产经营准入采取了“宽进”的方式，对小作坊和有固定门店的食品小经营者实施行政许可或备案管理，对流动摊贩实施登记管理。在“严管”方面则规定了“三小”应当进货查验，查验记录及相关凭证的保存期不得少于一年。
在流动食品摊贩的管理方面，《草案》明确了由县级人民政府和乡（镇）人民政府、街道办事处确定食品摊贩经营区域和时段，并从城市管理的角度，规定了食品摊贩在确定区域和时段经营、经营不得影响居民正常生活等内容。具体的方式是，根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，征求社会公众意见，确定食品摊贩经营区域和时段，并向社会公布。在确定的区域外，乡（镇）政府、街道办事处也可以根据群众需求，在不影响安全、交通、市容环保等情况下，临时确定区域和时段供食品摊贩经营。但幼儿园和中小学校周边不得确定为食品摊贩经营活动区域。
根据《草案》，食品摊贩要凭登记卡进入确定区域经营。具体由乡（镇）政府或者街道办事处根据申请人数和确定区域的摊位实际可容纳数量，通过抽签、摇号等方式确定，制发食品摊贩登记卡，并向社会公布。
《草案》规定，对未遵守食品安全标准、不符合生产经营条件的违法性质比较严重的行为，将进行注销备案证、登记卡的处罚，并规定了食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员5年内不得从事食品生产经营工作。
摊贩不愿进确定区咋办？
四举措应对
四川省人大教科文卫委认为，“三小”从业者大多就业难而又需维持家庭生计，条例草案本着“宽进”、“严管”的原则，弱化事前监管，强化过程监管，对小作坊、小餐饮店实行备案管理，对摊贩实施登记管理，强调基本条件，不增加相对人义务，具有操作性。
但仍有问题可能出现。有专家认为，新修订的《食品安全法》加大了对各类违法行为的惩处力度，对大部分食品违法行为的罚款额度低限由原来2000元提高到5万元，号称“史上最严”。而“三小”生产经营者大多是弱势群体，“三小”是其一家主要的生活来源，是部分人群的主要就业方式。同时“三小”也有其特定的需求人群，所以对它们要进行综合治理，辩证处理保障食品安全与民生、就业、稳定等关系，不宜纳入《食品安全法》调整范畴，不宜设置太高的准入门槛，不宜课以太重的法律责任。尽管四川在立法时，仅从保障食品安全的角度，对“三小”的准入提出了一些基本的条件，设定了较《食品安全法》幅度和处罚起点低很多的法律责任，虽然又从禁止生产经营品种方面对公平性作了部分考量，但仍有可能造成该条例施行后，部分取得食品生产、经营许可证的食品生产经营者要“回流”到“三小”，从“持证企业”变成“三小”，以此来回避“持证企业”因要遵循《食品安全法》而承担法律高风险的情况。
还有专家担心可能会出现部分“流动摊贩”不愿意进入确定的区域，不按规定时段经营的问题。
姚义贤表示，针对上述问题已做好了积极的应对预案：一是把准政策界限，即全面、准确界定哪些食品生产经营者必须要取得食品生产、经营许可证，哪些不需要取得食品生产、经营许可证，统一政策口径，避免执行过程中引起混乱；二是加强宣传引导，即广泛宣传《食品安全法》及“三小”条例，通过政府资金扶持、租金减免等措施，鼓励和支持 “三小”逐步改善生产经营条件和工艺技术，达到许可的条件，成为“持证企业”；三是严格依法管理，即做好食品生产、经营许可与食品小作坊、小经营店备案管理之间的衔接，提高行政效能，确保阳光运行。同时，严肃查处违法行为；四是化解好社会矛盾，即落实食品安全属地管理责任，畅通行政复议、信访渠道，及时化解矛盾和纠纷，认真研究解决出现的新问题，确保“三小”条例依法有序平稳实施。
成都商报记者 韩利
同步播报
川拟调整财政预算方案将新增政府债务限额589亿元
成都商报讯（记者 韩利）昨日，在四川省十二届人大常委会第二十五次会议上，受省政府委托，四川省财政厅厅长王一宏作了《关于四川省2016年财政预算调整方案的报告》。经国务院批准，财政部核定四川省2016年政府债务限额8397亿元，比上年债务限额新增589亿元。
四川拟新增举债589亿元，构成为：承接中央转贷国际金融组织和外国政府贷款4.9亿元和发行政府债券584.1亿元。同时，中央出台新增支出政策，相应需要新增省级一般公共预算支出6.2亿元，省政府提出动用省级预算稳定调节基金予以保障。
这将使省十二届人大第四次会议审议的全省预算和批准的省级预算发生调整，其中，“一般债务收入”预算全省和省级均调整为275.1亿元，“一般债务转贷收入”预算全省和省级均调整为4.9亿元；“一般公共预算支出”预算全省和省级分别调整为6860亿元、2297.6亿元，“债务转贷支出”预算省级调整为199.4亿元。
