全面“二孩”政策即将落地，不少父母还在纠结生还是不生，而“奶粉钱”是其中一个重要的考量因素。似乎是想消除想生的父母们的部分后顾之忧，这几天，最严奶粉新政即将落地的消息频传。乳业专家预计，新政实施后，奶粉行业将进行大洗牌，产品价格长期保持平稳并与国际接轨，高毛利时代结束。这意味着奶粉将进入平价时代，无异于为“二孩”政策加上了一把火。
一变
每家企业或只留3个品牌
备受业界关注的最严奶粉新政，有了新动态。近日有多个消息源透露，“奶粉产品配方注册管理办法”送审稿已报国务院，内容有所变化，按照之前提出的方案二：原则上每个企业不得超过3个系列（品牌）9种产品配方。
南方日报此前曾报道，9月2日，国家食品药品监督管理总局法制司发出了关于《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》，当时给出了两个方案，一是“同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实”；二是“同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方”。
在日前召开的国家奶粉新政影响与对策高峰论坛上，国家食药监总局监管一司司长马纯良表示，目前外界所传的“一家乳品生产厂只留3个系列”的说法只是一个讨论稿，将来有可能不会超过5个。
12月9日，《食品安全法实施条例》修订草案正式对外征求意见，其中有一条称，“申请注册的产品配方应当按照有关法律法规和食品安全国家标准进行研制，并有科学依据。同一企业申请注册的同年龄段产品配方应当具有明显差异，并有科学依据证实，原则上每个企业不得超过3个系列9种产品配方。”
目前，旗下只有5个以下品牌的乳企屈指可数，大多数达到几十个。这一政策对于行业内的大企业几乎都有影响，尤其是实行多品牌策略的企业将在这轮新政实施中被扼制。由于品牌总数锐减，一些企业专门为线上渠道和婴童门店定制的奶粉品牌可能会退出市场。
据业内人士透露，近两年很多企业都在发力婴童门店和线上渠道，为这些渠道专门定制了一些产品品牌，这种定制品牌一旦不能再生产，企业就会受到影响，尤其是获得婴幼儿奶粉生产许可证比较少的企业，或者只有一个生产许可证而品牌又比较多的企业。目前，受影响比较大的企业有蒙牛、完达山、圣元、摇篮、明一等。
乳业高级分析师宋亮表示，对于那些工厂产能超过10万吨的企业，“一刀切”的仅给三个系列，在短时期内会对企业生产和经营造成很大压力。不过，“去产能化”本身就是一个痛苦的过程。
二变
“进口黑洞”有望被堵住
此前，国内乳企对新政颇有意见的一点，便是其只管国产不管进口。而根据最新消息，最严奶粉新政将对国产与进口奶粉实行相同的政策。
马纯良在上述论坛上表示，实行婴幼儿配方乳粉的注册制度，不仅要对配方严格管理，还要加强对企业的监督和审查，审查范围是103家已经取得生产许可证的国内企业以及73家国外奶粉生产企业，也就是说国内和国外企业的标准是一致的。
据统计，截至2014年底，通过国家质检总局注册的境外婴幼儿乳粉生产企业已达204家，注册品牌达255家；2014年进口奶粉包括外资企业在国内奶粉市场占比已达50%。宋亮认为，此次即将落地的奶粉新政目标或在于，统一对国产和进口奶粉的监管政策，实现同等条件监管，堵住“进口黑洞”。
“由于目前进口奶粉（包括跨境进入）在国内总销售的占比越来越高，因此配方注册制对市场洗牌效果关键在于进口奶粉如何管理。”宋亮表示，跨境线上奶粉中，有一批小品牌进入蚕食市场，其中夹杂大量不合格产品。如果不对跨境销售及海外生产工厂做出与国内一致的管理，那么未来中国市场将更加混乱，劣币终将大型企业和大品牌淘汰殆尽。
新政实施后，进口奶粉无论线下还是线上都将严格按照配方注册管理办法执行，而跨境电商奶粉准入门槛也将与传统贸易一致，这无疑将规避漏洞，将境内外、线上线下奶粉无缝隙纳入到政策监管上来。在宋亮看来，新政实施极大提升了准入门槛，将抑制海外进口热情，并把大批不合规产品挡在国门之外，同时也有助推动国内市场竞争趋于良性。
