【财新网】（实习记者 侯雯）财新记者从监管部门和乳品企业等多个渠道确认，“史上最严奶粉新政”预计12月底出台，新政规定每家乳企不得拥有超过3个系列品牌9种产品配方。
自国家食药监局9月2日公布《奶粉产品配方注册管理办法》（征求意见稿）以来，最终办法出台日期几经延迟，目前已经完成最终送审稿。
财新记者获得的“奶粉产品配方注册管理办法送审稿”显示：征求意见稿中的“5个系列品牌15种配方”的数量限制进一步收紧，虽然目前尚处报批阶段，但内业内人士普遍认为条款已无回环余地。
目前，国内市场有超过2000个奶粉品牌，新政被视为是对小品牌的绞杀，一直争议不断。如果12月底正式落地，乳品企业将获得半年整改期。业内预计，2016年下半年，乳业制造商、品牌商和零售商之间，将迎来大洗牌。
随着众多品牌的出局，存活下来的乳企品牌将价值提升，将引发渠道商的激烈争夺。
为什么限制品牌数？
新政要求奶粉产品配方从目前的备案制改成注册制，这意味着国家食药监局对婴幼儿乳粉的管理已上升到药品级别。
在近期乳企和监管部门的一次内部会议上，主管婴幼儿奶粉的国家食药监局马纯良司长向乳企宣讲称，配方注册制不是中国原创，美国早已实行。新政一是为了奶粉安全，二是督促企业提升研发能力：“从目前市场情况看，去年国产婴儿配方奶粉有60-65万吨，进口才10万吨，整个市场还是以国产婴儿奶粉为主。”
对品牌数量的限制其直接目的正是要强制提高奶粉企业的创新研发能力。新政征求意见稿中，对于品牌给出了两种备选方案：方案一要求，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间，应具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分，应相差6种以上，并有科学依据证实。
备选方案二则是，同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方。
从送审稿看出，最终新政采取的方案是第二种直接限制数量，并进一步缩减到3个系列品牌9种产品配方。
对于第一种方案被弃的原因。业界普遍认为，婴幼儿配方奶粉的基本配方并无太大区别，如果企业靠添加6种不同营养元素就形成一个新配方的话，最终依然无法实现有效监管，方案漏洞太大。
对于新政更为严苛的品牌数限制，一位城镇渠道商代表表示，他最关心的是政府对渠道和产品的监管，因为这方面，渠道商处于弱势。至于品牌数量的限制，还是应该交给市场。
马纯良则称国外奶粉监管要求 “零异物、零微生物、零不合规”，目前中国可以做到前两点。下一步将要求企业做到生产全过程合规，做到可监管可追溯。这要求企业对所有环节进行记录，尤其是和人接触的环节。
此外，食药监局还将进一步加大婴幼儿配方乳粉抽检、公布的力度，抽检不合格，将要求强制召回。同时，加强对企业的监管、检查和审计，今年已经公布6家不合格企业，目前有十几家正在审计。
除了配方数量，奶粉新政征求意见稿中对于规范婴幼儿乳粉配方的标签也做了明确规范。马纯良司长表示，现有奶粉的营养成分表中的营养元素顺序混乱、标量随意的问题，食药监局也将严管，企业应按照国家标准规定的顺序标注，其他选择添加的也要求标注。
除了严管，食药监局还希望企业加强食品安全文化的软实力建设，从员工到管理层都树立食品安全理念。对于建设效果，马纯良司长笑称：“企业员工的小孩都敢吃自己企业生产的奶”。
国产进口能否一起管？
目前，国内乳业产能过剩，线下渠道受互联网冲击，跨境电商已经成为进口奶粉销售的重要渠道。众多国内乳企业担心，如果海关与跨境电商两个渠道没有实施统一的注册管理，新政将使进口奶粉受益。
因此，征求意见稿一出，企业普遍提出要实行同等国民待遇，即国产和进口同样实施注册。
