据报道，12月1日，在国家奶粉新政与行业对策高峰论坛上，国家食药监总局马纯良司长表示，每家乳企生产的产品品牌原则上不会超过5个。史上最严奶粉新政将在12月底出台，让乳企神经紧绷。
据业内预计，奶粉新政将在12月底出台，行业内更流传着“每个企业不得超过3个系列(品牌)9种产品配方”的新政内容。对此，多名乳业业内人士表示，“数据来自送审稿，可信度很高”。
马纯良表示，“推进婴幼儿奶粉配方注册，一方面有利于保证产品安全，另一方面督促企业加强对产品的研发，最终目的是要为婴幼儿提供最好的产品。”
对此，乳业行业研究员宋亮表示赞同，“小品牌的存在，影响行业健康发展，很多小品牌提供不了生产体系、安全体系、技术体系等多方面的保障。从经营来看，品牌多元化本身也造成了消费者信心不足，消费者忠诚度难以提升。”
我国婴幼儿奶粉市场庞大，品牌繁多。到目前为止，持有婴幼儿配方乳粉生产许可证的企业有103家，而国家食药监总局在今年前三个季度，总共抽检1431批次产品中，有40多个不合格产品，主要问题为标签不符。
“其实从整体来看，国产婴幼儿配方乳粉近几年来质量安全都是很好的。”马纯良表示，“2016年我们会进一步加大抽检力度，凡是抽检到不合格的样品，总局会强制要求企业全面召回。同时，规范婴幼儿配方乳粉的标签标识，加强对企业的监管和监督检查。”
对于新政的实施，圣元国际集团董事长张亮表示，“这次新政，会给我们产业界，我们的制造体系，带来巨大的考验。”张亮的担忧不无道理，以一家产能10万吨的工厂为例，新政落地后，如果只生产三个品牌的产品，每个品牌的产能就达3万余吨，这对市场营销来说无疑是巨大的挑战。
同时，经营的压力也同样降临到全国上万家婴童门店。“新政实施后，可选择的产品减少，消费者越来越理性，竞争加剧，婴童门店的经营也会面临很严峻的问题。”阿拉小优联合创始人李茂银表示，未来将通过上游供应链资源的整合，降低交易成本，做强大品牌，用商品力打造核心竞争力。
同样面临压力的还有大型进口乳粉企业，众多热销品牌将缩减为3个或5个，这也意味着其在中国市场面临巨大的挑战。除此之外，代工生产几十个、上百个品牌的海外代工企业在新政推行之下无疑将面临生存困境。
国产与进口统归食药监总局?
2014年底，通过国家质检总局注册的境外婴幼儿乳粉生产企业已达204家，注册品牌达255家。而之前很多企业都未进入中国。对进口奶粉实行备案制反而帮了进口奶粉一把。
事实上，2014年进口奶粉包括外资企业在国内奶粉市场占比约为50%。
业内人士认为，这是由于国产与进口整监管分属食药监总局和国家质检总局两个部门，政策监管没统一，进口奶粉生产企业留下巨大漏洞。
因此，这一轮国家食药监总局奶粉行业整合，企业最大的呼声是国产与进口奶粉监管政策统一，不能限制国产而放任国外企业。
吴松航表示，三元也向有关部门提出疑问，希望监管部门能统一监管政策，对国内外企业实施同等条件监管，不能对国产企业实施保留3个系列，而对出口到中国市场的外资企业没有同等监管。
为了堵住进口黑洞，今年9月底，国家质检总局也相继制定《进口婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法》，其中核心内容第八条明确规定:同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉。生产所用任意配料(包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其化合物来源)相同，且所用配料使用量的变化未引起营养素标示值发生改变的视为同一配方。
这个方案意在卡住代工、贴牌等众多同属同一配方而不同品牌的进口奶粉。
不过，这一方案随后没有公开征求意见。后来接近质检总局的知情人士称，有一个争议就是进口这块监管归口哪个部门管理，是食药监总局还是质检总局。
宋亮表示，这次明确的信息是国产与进口奶粉监管统一，全部归口国家食药监总局监管。统一监管避免多头监管的漏洞，对国产奶粉企业来说是好事。是否对进口奶粉生产企业实施不超过5个系列13个配方产品还不清楚。
而这一点是国产奶粉企业最为关注的，不能同等条件监管，最终国产奶粉受伤，进口奶粉最终受益。
今年1-9月，经过海关进口配方奶粉11.96万吨，价值16.56亿美元，同比增长47.2%，折算为106亿元，而其市场价折算为200多亿元。如果按照平均每月进口1.33万吨，今年进口配方奶粉量将达到15.9万吨。
而宋亮表示，另外通过跨境电商这个未被监管的渠道，今年将会进口150亿元奶粉。
众多国内奶粉企业担心，如果海关与跨境电商2个渠道没有实施统一的注册管理，这轮奶粉行业整合受益的仍然是外资和进口奶粉。
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聚焦奶粉新规，国内市场乱象有望整治
近些年来，奶粉负面信息不断，让国人对国产奶粉的信心“跌碎一地”。此时外国洋奶粉便成了不少妈妈的首选，但随后曝出的假洋奶粉事件以及洋奶粉“限购令”的出台，让妈妈们不知该如何辨别真假，国内奶粉市场鱼龙混杂，一片混乱。
为此，我国多措施出台，望从制度上打造高质量奶粉，也因此取得了一些成效，但公众对于奶粉的信任危机依然没有完全得到缓解。为此，2013年6月16日，国务院办公厅转发了食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》，望更好地解决婴幼儿奶粉生产销售过程中存在的诸多问题。
解读新规，看国内奶粉市场如何挽回妈妈的心
奶粉新规中，就工作重点方面提出了六方面的要求：参照药品管理办法严格管理、落实企业首负责任、强化监督监管、加大打击惩处力度、建立社会监督机制、完善相关保障措施。从管理、企业责任、监督监管、惩处、监督、保障等方面，全方位重拳出击，加强婴幼儿配方乳粉质量安全，清理奶粉市场猫腻，保证宝宝口粮安全。质量放心，以药规严管奶粉
新规明确规定：严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件，参照药品管理办法严格管理，并且试行在药店专柜销售。
解读：据了解，今年是我国奶企生产许可证期满换证的年份，按新规要求，今年的换证审核工作将参照药品企业的GMP认证模式，达不到标准要求的奶粉生产企业将被淘汰。
目前我国拥有127家婴幼儿配方乳粉生产企业，规模和水平参差不齐。而奶粉消费量比我们大的多的美国，仅只有四个婴幼儿配方粉的企业，可想而知，如果国家能严格按照新规优胜劣汰，那么将会为中国宝宝的安全提供多大的保障。同时据调查发现已有个别药店提前“试水”婴幼儿奶粉的销售，虽力度不大，但相对而言，药店的准入门槛较高，会让人更放心。我们期待更多的药店能实现奶粉药店专柜销售。进口乳粉严格备案，购买更顺心新规规定：严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在国内加贴，对无中文标签标识的，一律做退货或销毁处理。同时还要求向我国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应严格按规定备案，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准，进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报告，严格执行进口和销售记录制度。
解读：近年来，进口奶粉呼声越来越高，但其质量安全问题也在不断增加。一直以来，贴牌洋奶粉一直处于监管空白地带，但是新规的出台，情况将发生转变，“洋马甲”奶粉气数将尽。因此妈妈们在挑选进口奶粉时，可通过仔细查看中文标识、条形码、证书、QS标志等方面来辨别是否是真正在的原装进口奶粉。营养安心，不达标按刑法惩处
新规强调，要切实加强对国产和进口婴幼儿配方乳粉的监督检查，且将监督的重点集中在抗生素、重金属及其他有毒有害物质上，且还要求加大打击惩处力度。
解读：这些有害物质对婴幼儿的损害要比成人更加严重。对于生产这种有毒的婴幼儿奶粉企业来说，这实际上也是一种与杀人一样，有着主观恶性和客观危害后果的犯罪行为，必须要用最严格的法律责任，来对付和打击。只有这样，才能够使整个食品行业，彻底树立对法制的信仰，从而才能使宝宝口粮的营养有保障，让妈妈们更加安心。 索赔不忧心，先行赔付、追偿制度有保障同时新规还提出了建立先行赔付和追偿制度，按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则进行赔偿，同时探索建立食品安全责任保险制度。
解读：此举措，不仅极大程度的方便了消费者维权索赔的需要，同时还能使那些诚信的奶企脱颖而出。可避免“劣币驱逐良币”的怪象，是一个成本低、效果好的市场化监管和制衡手段。
更多奶粉新规内容请参考：《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》
