2015年10月28日，国家发改委等四部联合发布公告，对3.0版本生猪市场价格调控预案进行修订，依然将猪粮比价作为核心指标，能繁母猪存栏量变化作为辅助指标，将猪粮比价5.5:1和8.8:1作为预警点，低于5.5：1进入防止价格过度下跌调控区域，高于8.5:1进入防止价格过度上涨调控区域。在充分发挥市场调节作用的基础上，分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、进口调节等措施。此3.0版猪价调控预案的最大亮点是取消了前两版中所涉及到的各种补贴政策。 根据2012-2014年生产成本数据测算的盈亏线是否合理?
此3.0版猪价调控预案中生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价预警区间设置，是根据2012—2014年生产成本数据测算，认为合理的盈亏平衡线在5.5∶1—5.8∶1之间。众所周知，2012-2014年是养猪人的‘寒冬腊月’，仅2013年1月份至2015年6月份共30个月中，生猪市场遭遇了累计长达21个月的亏损，创历史之最!之所以出现如此长时期的亏损，是因为与之前相比，整个生猪行业规模化程度大幅提高，全行业抵抗市场风险的能力也大幅度提高，从而造成亏损出现时广大养猪场/户首先选择的不是缩减产能、减少亏损，而是想方设法动用能动用的筹措资金来扛亏损，同时希望别的养猪场/户资金链断裂。全行业打起“消耗战”，并从2013年一直打到2015年，最终大量养猪场户在2014年底和2015年初资金链断裂。完全自由竞争的市场出现产能过剩导致的亏损后，不管生产者的资金是多还是少，只要不淘汰过剩的产能，市场就不可能走出亏损，钱多就亏的时间长，钱少就亏的时间短。小农经济的散养时代之所以很少出现10个月以上的亏损，就是因为普遍资金不充足，养殖户无法支撑长时间的亏损。而2012年-2014年全行业过剩产能的淘汰一直延至2015年才完成，这也也许就是此版调控预案里取消补贴的原因。因此，将触及猪价调控的下限向下调是符合实际情况的。
冯老师认为，因为只有正常区间政府是不调控的，因此要想减少政策的调控，只有将预警指标上限往上调、下限往下压，才能扩大正常区间的范围，减少了政策干预市场的机会，赋予市场最大的自由。但不能只下调下限，还应该上调上限。
冯老师直言，“36个月里养猪人亏损了21个月，数千万养猪人用到贴钱近两年的方式让全国13亿消费者吃了近两年的便宜猪肉，直到自己倾家荡产、退出不干。现在刚刚好一点，才走出亏损进入盈利半年的时间，但由于玉米价格下跌幅度大于猪价，而导致猪粮比价上升并逼近8.5：1的警戒线，下调了下限、而上限没有上调，就要进行调控造成猪粮比升高就进行调控。这将给数千万养猪人传递出“只让养猪人赔钱不让养猪人赚钱”的不良信号，我对这个版本的调控预案还是有意见的”。
三级响应机制解读
三级响应，在防止猪价过度上涨方面，政府调控预案中提到，当猪粮比价高于8.5:1时，发改委会及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，同时做好启动二级响应机制的准备。对于这点，冯老师提到，突破警戒线后只发布预警信息和做调控准备，而没有实际的放储、增加进口等操作。这其实也是一定程度上放大了正常区间。同时，猪粮比价低于5.5:1，国家也同样仅是发布预警信息，引导养猪人合理进行生产，并没有实际的救市措施。
因此，假如以收储、放储、猪肉进出口等实际操作措施作为政策介入调控的标准的话，这些措施不介入调控的猪粮比价范围其实是5.5：1-9：1。通常，一个完整的猪周期约有80-90%的时间猪粮比价处于此区间。因此，市场的自由度还是可以的。但我们希望继续上调上限，给予生猪市场更大的自由空间!
二级响应，当猪粮比价连续一段时间(通常为一个月，下同)处于9∶1—9.5∶1之间(黄色区域)时，由发展改革委牵头会商，提出中央冻猪肉储备投放计划，由商务部牵头组织实施。当猪粮比价连续一段时间处于5∶1—4.5∶1之间(黄色区域)时，由发展改革委牵头会商，提出中央冻猪肉储备收储计划，由商务部牵头组织实施。
一级响应，当猪粮比价高于9.5∶1(红色区域)时，由发展改革委牵头会商，提出增加中央冻猪肉储备投放计划，由商务部牵头组织实施。此次并未提出需要增加进口猪肉，其原因是进口猪肉已经完全市场化。当猪粮比价低于4.5∶1(红色区域)时，由发展改革委牵头会商，提出增加中央冻猪肉储备收储计划，由商务部牵头组织实施，最高可增加至25万吨(有史以来之最)。如有需要，由发展改革委会同商务部、财政部报请国务院同意，继续增加储备规模，具体数量根据当时市场情况确定。研究采取临时性措施，加强猪肉进口管理，鼓励猪肉及其制品出口，减少当期市场供应。
正如我们搜猪网本周周报中所说的，近期若玉米价格还继续下跌，且猪价下跌速度赶不上玉米下跌速度的话，猪粮比价很可能就突破8.5:1甚至9:1，“猪价在实际下跌的过程中却悄无声息的涨破了猪价过度上涨的警戒线，由此，政府将对明明处于下跌过程中的猪价以过度上涨之名而进行调控。这简直是前所未有的奇闻!”
呼吁减少政策干预、给予生猪市场充分的自由! 最后，冯老师再次呼吁，“这是一个市场规模近万亿、解决了上千万人就业、供应全体13亿人吃肉的民生产业，一个细微的调控都可能产生牵一发而动全身的影响!政府尽量不调控市场，假如非调不可，那么可遵循预案中规定的“根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准”的原则，给予生猪市场最大的自由度。
2007年以前没有调控的生猪市场和2007年开始调控生猪市场波动幅度的对比结果显示，给予市场充分的自由，减少政策的干预，生猪市场的波动不一定越来越剧烈。希望有关调控部门慎重考虑。”
结语：生猪价格关系民生之根本，细微的调控都有可能对生猪市场造成很大的影响。搜猪网作为中国生猪价格分析领域最权威的媒体和中国生猪预警唯一平台，我们要对所有的养殖户负责，聆听养殖户的声音，为养猪人争夺话语权，也希望广大养猪人能够借助我们的平台向行业内、向公众社会发出自己的声音!
