冯永辉老师讲到,实际上政府开始调控猪价可以追溯到2007年。虽然当时并未出台具体的猪价调控预案,但开始发布并执行的母猪补贴等补贴政策实际上是从刺激生产的源头母猪存栏来调控猪价,补贴政策激励养猪人扩大规模,从而增加后期供应,避免出现供应短缺导致的过度上涨。但历史数据显示,1998-2007年,猪价与猪粮比均相对平稳,波动幅度明显小于2007年以后。2007年后猪价和猪粮比价均开始大幅波动,猪粮比价最高点甚至在2007年年底和2008年年初达到接近10:1的高位,当时CPI同比涨幅8%以上,当时很多经济学家将那年的通胀定义为猪价暴涨引起的猪通胀!当年的养猪人也都大赚发了猪财,2007年又恰逢农历猪年,因此那年被称为“金猪年”,这也是我们搜猪网即将上线的电商平台“金猪商城”名称的由来,是期望养猪人像金猪年那样都能养猪赚钱。
2009年至今,调控预案已升级了两次,平均每三年升级一次。
2009年1.0版猪价调控预案 在母猪补贴政策实施两年后,2009年1月,猪价延续2008年4月份开始的大幅下跌而逼近成本线,即将进入亏损。由于2007、2008年全国养猪热情高涨,导致产能过剩,2009年可能进入过度下跌和深度亏损。基于此,发改委联合六部首次出台了《防止生猪价格过度下跌调控预案》(2009年第1号公告)即1.0版猪价调控预案。预案主预警指标猪粮比价不低于6:1,辅助指标为仔猪与白条肉价格之比不低于0.7:1,生猪存栏不低于4.1亿头,能繁母猪存栏不低于4100万头。“1.0版的调控预案只将猪价过低的区间进行分级预警,三级蓝色预警区域为6:1~5.5:1,二级黄色预警区域为5.5:1~5:1,一级红色预警区域为猪粮比价低于5:1,并没有对猪价过高区间进行分级预警。”冯老师提到,“2009年所发布的调控预案是单向调控,对于过度上涨只是说猪粮比价超过9:1会增加中央猪肉储备的投放、并给低收入人群进行补贴。可以看出当时的政府只是为了防止猪价过度下跌。而从远期看,终极目标为防止养殖户过度宰杀母猪,而造成来年猪价过度上涨。但当时对月度母猪存栏量同比下降的界限并未做出规定,而这点在未来的两次调整中进行了补充。”
2012年2.0版猪价调控预案
2011年全国猪价大涨,再次引起社会广泛关注、CPI再次大幅上涨,首版猪价调控预案经过3年的实施,政府也意识到当年的调控预案存在不足之处需要进一步完善。2012年5月,发改委发布了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(2012年第9号公告)即2.0版本调控预案。提出了既防止生猪价格过度下跌,也防止生猪价格过度上涨,对猪价进行双向预警和调控。
并将监测指标由2009年的9个增加到了12个,其中增加了二元母猪价格(由发改委监测)和监测点生猪存栏变化率和监测点能繁母猪存栏变化率(由农业部监测),将原农业部发布的全国生猪总存栏量和能繁母猪存栏量(即绝对数量)交由统计局发布。农业部建设4000个样本监测点,并从2012年开始发布监测点的总存栏和能繁母猪存栏的环比、同比变化率。能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%~5%作为调控的辅助目标进行监测。由此,为能够获得真实的母猪存栏数据,12个监测指标中涉及母猪的指标共有二元母猪价格(发改委)、全国能繁母猪总存栏量(统计局)、监测点能繁母猪存栏变化率(农业部)。因为母猪存栏是判断未来猪价走势的核心和源头,多指标、互为佐证确实大大提高了对母猪存栏的判断,以及调控时机的把握。调控预案也较2009年版的更加完善。 此2.0版猪价调控预案将猪粮比价6:1和8.5:1作为预警点,低于6:1进入防止价格过度下跌调控区域,高于8.5:1进入防止价格过快上涨调控区域,将2009年的猪粮比价上限9:1调整到8.5:1。同时,在响应机制上,与2009年也有差异,但是也是从发布预警信息、储备、补贴到进出口进行调控,只是调控时机有点差异。