新华网云南频道1月6日电（张亚兵 张一）“发挥先进典型的引领和辐射作用，促进餐饮服务食品安全保障水平稳步提高，保障人民群众舌尖上的安全。”这是云南省食品药品监督管理局副局长李靖国对创新食品安全监管、探索小餐饮监管工作提出的观点。
2014年底，云南省食药监局在玉溪市新平县召开全省餐饮服务食品安全示范创建工作会，会议深入分析了食品安全监管形势和小餐饮监管存在的问题，并探讨措施办法。
从“小餐饮集中管理”到“大学学校食堂食品安全监管”，从“餐饮监管信息化”到“旅游景区餐饮服务食品安全监管”，新平县、呈贡区、大理市等6县（市、区）食药监局负责人从不同角度交流了加强餐饮服务食品监管的经验和做法。
站在“全面深化改革”的新起点上，全省各级食品药品监管部门从全面履行新职能、适应新常态、确保公众饮食安全的高度出发，以创新食品安全监管、探索小餐饮监管为主线，以实施餐饮服务食品安全示范创建为重点，全面展开小餐饮食品安全整治规范试点及监管体系建设等工作。
凸显“引力”，发挥示范引领作用
如何才能变“小餐饮”为“食品安全示范区”？如何凸显先进典型在餐饮食品安全监管工作中的示范效应？
从新平县小餐饮集中管理中可以清晰看出，该县以加强小餐饮食品安全监管为重点，把全县所有食品生产经营单位纳入“网格”实施直接监管，以点带面，全面实施餐饮单位统一管理，突出重点，加强对小餐饮的专项整治。
据了解，新平县以民族建筑风格和花腰傣美食文化为主体，建成了小餐饮服务集中规范管理示范区新平美食城。在新平美食城的打造上，该县紧扣五桂社区第一居民小组利用集体预留用地持续创收的群众需求，引导以街道、社区、小组为主的建设投资及管理主体，确保小餐饮集中规范管理的顺利进行。
同时，突出新平美食城建设技术要求规范，明确功能分区，采用透明的玻璃分隔操作间，达到“一齐一亮五统一”，保障餐饮服务食品安全的有效监管；整合管理资源，落实“地方政府负总责，监管部门各司其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，并聘请食品安全社会监督员参与监督，着力打造餐饮服务食品安全监管平台。
其次，由于集中管理，动态监督，小餐饮户“强管理争等级、凭笑脸赢客源”的意识增强，实现餐饮业发展有特色、集体经济有效益、食品安全有保障的综合效益。
新平县食药监局局长杨坤认为，通过体制机制创新，探索形成一个既能满足创新需要、贴近市场需求，又能实施有效监管的高效联动机制，最终实现小餐饮食品安全的有效监管。
“充分发挥示范单位的引领带动辐射作用，以创建促规范、以规范树典型、以典型带整体，真正推动餐饮单位诚信经营和健康发展，提高餐饮服务的保障能力和水平。”杨坤说。
深挖“潜力”，提高示范创建覆盖率
近年来，餐饮服务业成为国民经济发展中增长快、活力强、市场化程度较高的产业之一，其对发掘市场潜力、提高城乡居民生活水平、促进消费、扩大就业、带动增收等做出了重要贡献。
云南省食药监局食品安全总监林玉孝介绍，云南省餐饮服务行业存在企业数量多，规模普遍偏小，管理不规范等现状，散、乱、差等问题突出。在经营准入、设施设备、安全管理等方面都不同程度的存在安全隐患，企业的安全意识、风险意识、诚信意识和责任意识也还比较薄弱，管理水平总体不高。
“探索小餐饮监管，是从根本上解决这些问题的有效途径。”林玉孝说，只有通过完善监管责任体系，不断提高管理水平，建立长效监管机制，才能有效提升餐饮食品行业管理水平，强化企业的主体责任、法律意识和自律意识，建立健全食品安全管理制度，推进餐饮食品行业标准化和规范化发展。
据了解，在推进“食品安全示范区”创建过程中，大理市结合民族餐饮特色丰富、“农家乐”等服务形式多样、旅游餐饮接待任务重等实际，在开展餐饮服务食品安全示范街、示范店创建中，以示范建设为切入点，大力加强餐饮服务食品安全诚信体系建设。
大理市食药监局局长周江介绍，全市结合工作实际，积极推进餐饮服务量化分级工作，以大中型餐饮服务单位、中小学幼儿园食堂、旅游定点接待餐饮服务单位为重点大力实施餐饮服务食品安全分级量化评定和“笑脸”动态等级评定，督促餐饮服务企业悬挂“餐饮服务单位食品安全等级公示牌”，市辖区内餐饮服务单位量化分级管理覆盖率达到95%，创建成效显著，凸显示范带动作用。
李靖国也表示，通过示范工程建设活动，将一批餐饮食品安全责任意识强、食品安全水平高的示范街、示范单位向社会进行展示和宣传，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，逐步提高示范创建的覆盖率，让群众看到实实在在的成效。
激发“活力”，强化长效动态管理
餐饮企业“示范”引领，将激活一池春水。只有深入分析小餐饮监管特点，积极探索小餐饮监管新举措，才能有效破解小餐饮监管难题，消除监管盲点。
滴水汇大江。小餐饮以其规模较小，人员结构简单，经营成本较低，吸引着大批经营者，同时又因其方便灵活的经营方式和偏低的收费价格，拥有较大的消费市场。按照规范试点、创新方法、扶优治劣、有序发展的工作思路，探索研究有效监管对策，积极推进小餐饮整顿规范工作，切实保障餐饮服务食品安全。
林玉孝分析认为，如果对小餐饮店一律予以取缔，则不利于方便和满足消费需求。同时由于大多数小餐饮店业主为下岗人员和农村进城务工人员，一旦“夺其饭碗”，势必对其再就业造成极大困难，甚至会影响到社会的安定与和谐。积极推进小餐饮规范监管，通过“提升一批、改造一批、规范一批、淘汰一批”，加强小餐饮监管，促进县域经济社会和谐发展。
据了解，在推进小餐饮规范监管工作中，丽江市作为国际知名旅游城市，古城区长期以来把餐饮服务食品安全作为一项重要工作来抓实，把保障广大群众和各地游客的身体健康和生命安全放在首位。
古城区食药监局局长周雪梅介绍，古城区结合建设全国旅游标准化试点城市，重点建设了花马街、金凯广场2条餐饮服务食品安全示范街以及9家示范店，实行“五统一”制度，示范带动成效显著。
同时，古城区以小饮食店整治为重点，全力打造和整治示范街、示范店、烧烤店、小饮食店，采取日查夜查相结合，注重检查食品原料、设施设备和场所、餐用具清洗消毒和保洁情况等。通过全力整治，基本消除了餐饮服务环节无证经营行为，有效提升了餐饮服务食品安全保障水平。
“示范”即是行业标杆，更是行业领头羊。食药品监管部门对餐饮“示范单位”定期开展监督检查，既能巩固示范创建成果，又能发挥好其典型示范带动作用。
林玉孝明确表示，通过组织餐饮经营者观摩和交流学习，营造学有榜样，干有标准的良好氛围，达到以点带面，整体提高，严格考核和动态管理，切实发挥其示范带动作用。对于不符合创建标准或出现重大餐饮服务食品安全事故的示范单位，则按照相关规定及时予以取消示范单位荣誉，并向社会公布。
增强“合力”，提升餐饮服务食品安全整体水平
深谙“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树林”之理的云南人清楚地知道，只有找到监管的关键点，增强示范创建工作合力，才能实现小餐饮集中管理，有效提升餐饮服务食品安全整体水平。
林玉孝说，餐饮服务食品安全示范创建活动是贯彻落实《食品安全法》，推动食品安全责任落实和食品放心工程的重要举措。全省各级监管部门以学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮服务食品安全监管为重点，创新餐饮服务食品安全监管机制，落实餐饮服务食品安全工作责任，规范餐饮服务食品安全秩序，进一步提升餐饮服务食品安全保障水平。
“保障人民群众饮食安全是工作重点，必须在监管难点、盲点、热点上花大力气、下狠功夫。”开远市食药监局局长王艳菊说，在探索食品安全监管新机制、创新监管方法的同时，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的食品安全社会共治管理新格局也是必然路径。
“谋全局”方能“谋一域”，“多方合力”方能“重点突破”。王艳菊认为，借助媒体“宣传员”的力量，可以构筑全员参与、全面覆盖的大宣传格局，从而达到让社会各界了解、关心、支持、参与监管工作。
同时，充分发挥行业协会的“桥梁”作用，维护行业内部公平竞争，维持市场秩序，并聘用熟悉辖区餐饮食品安全情况的信息员，参与餐饮食品监管重大事项的调查研究，为监管工作献言献策，充当监管工作的“智囊团”。
其次，聘用社会监督员，代表社会各界和广大人民群众及时指出监管工作和监管队伍中存在的问题，及时反馈社会各界和人民群众对监管工作的真实评价、普遍诉求和意见建议，充当监管工作的“明镜”，提高监管效能和服务水平，促进餐饮食品行业持续健康发展。
新年钟声已敲响，新一轮的工作也已全面铺开，紧扣“示范创建”和小餐饮集中管理工作主线，全省各级食药品监管部门满怀信心，肩负压力与责任迈步向前。（完）
