从2008年三聚氰胺，到2011年的瘦肉精，再到2014年福喜事件，食品行业安全警钟不断。三湘都市报记者获悉，以《食品安全法》修订为契机，保监会近日草拟了《关于开展食品安全责任强制保险试点工作的指导意见》，将在高风险的重点行业及领域率先试点，而我省的试点工作已经启动。
■记者 蔡平
食品安全已成为当前社会的热点问题。如今，政策层面正在积极推动食品安全责任保险以强制立法形式落地。知情人士透露，《食品安全法（修订草案）》已完成社会意见征集，草案中增设了食品安全责任保险制度。一份由保监会草拟的《关于开展食品安全责任强制保险试点工作的指导意见》，目前正在保险行业内部征求意见。
业内人士认为，“食强险”的推出，有利于消费者在食品安全事故中得到及时的救治和补偿，发生食品安全事故后，消费者索赔无门的局面将极大改善。
高风险领域先行先试
知情人士称，“食强险”将采取先行先试、分步推广的模式展开，首先在群众反映强烈的、高风险的重点行业及重点领域开展试点，范围囊括三个方面。
首先是食品安全事故高发领域，其中食品生产加工环节包括婴幼儿配方乳粉、液态奶、肉制品、食品添加剂等相关生产企业；餐饮环节包括学校食堂、单位食堂、集体用餐配送单位、餐饮服务连锁快餐企业。
第二，地方性法规、地方政府制定的规章或者规范性文件规定应当投保食品安全责任保险的企业，应按照当地有关规定，投保食品安全责任保险。
第三，当地特有的、属于食品安全事故高发需纳入强制试点的行业和领域，应投保食品安全责任保险。
此外，征求意见稿还提到，鼓励酒类、软饮料、食用油、糕点行业及超市、饭店、中央厨房、农村集体餐饮等风险较高的有关企业投保食品安全责任保险。
业内专家表示，如果新修订的《食品安全法》中对食品安全责任保险的强制立法能够最后获通过，“食强险”将是继交强险之后又一个进入法律层面的强制责任保险。
湖南已有843家企业试点投保
事实上，湖南是最早开始“食强险”试点工作的省份之一。
早在今年7月，省食安委办公室、省食品药品监督管理局、省保监局联合发文，湖南从今年8月份起开始试点食品安全责任强制保险试点工作。试点范围包括：重点食品（食品添加剂）生产企业（不含食品生产小作坊），餐饮服务连锁企业，学校食堂、大型工地工厂食堂等三大类型企业。
湖南的试点已在全省各市州、县市同步开展，而人保财险湖南分公司也是湖南首家参与“食强险”试点的保险公司。记者从该公司获得的最新数据显示，截至目前，湖南全省已有843家企业或行业协会投保了食品安全强制责任保险，其中食堂类613家，食品生产企业200家，餐饮连锁企业30家。
释义
食强险，即食品安全责任强制保险，是由保险公司对被保险食品企业因疏忽或过失发生的食品安全问题造成消费者的人身伤亡、财产损失，在约定的责任范围、赔偿限额内，予以赔偿的强制性责任保险。
影响
有助于消费者 得到及时救助补偿
人保财险湖南分公司有关人士透露，如经营者因疏忽、过失造成食品中毒或者其他食源性疾病（如痢疾）、人畜共患病（口蹄疫、寄生虫病）等，或是食物中有杂质，都可以按保险合同约定进行赔付。消费者在投保企业遇到食品安全问题，凭相关证明向企业索赔。
“发生保险范围内的事故后，被保险人先行对受害人进行赔付，我们再将赔款支付给被保险人。”有关人士表示，在被保险人同意的情况下，保险公司也可将赔款直接支付给受害人。
长沙资深保险业内人士分析，“食强险”的推出，相当于老百姓舌尖上的安全将多了份保障，有利于消费者在食品安全事故中得到及时的救治和补偿，发生食品安全事故后，消费者索赔无门的局面将不再出现；另一方面还可转嫁食品企业的责任风险，同时还有助于减轻政府事故善后的财政压力。
倒逼食品企业 完善安保机制
长沙步步为赢食品有限公司业务经理陈再德认为，投保不是转移矛盾，也不是在发生食品安全事故时推卸责任的借口，而是敦促相关食品企业完善生产工艺流程、管理体系及安全保障机制，同时有利于公司内部健全突发事件应急预案，及时有效地处理食品企业的相关售后工作。
省食安委办公室副主任、省食品药品监管局副局长李赤群也表示，在食品安全领域引入责任强制保险制度，有利于分散企业生产经营风险，让消费者在食品安全事故中得到及时的救治和补偿，从而减轻政府处置突发食品安全事故的财政压力，也有利于充分发挥责任保险在风险预防、风险控制、理赔服务等方面的作用，倒逼企业提高食品质量安全水平。
关注
Q1 吃完食物呕吐腹泻，“食强险”能赔吗？
“食强险”推出后，吃完食物呕吐腹泻，在保险责任上能不能快速确认呢？长沙知名保险专家表示可能会引起歧义。
据了解，以国家标准的轻伤定义为例：“使人肢体或者容貌损害，听觉、视觉或者其他器官功能部分障碍或者其他对于人身健康有中度伤害的损伤”。而我们平时饮食中产生的短时间不适，甚至呕吐腹泻等，由于鉴定比较麻烦、因果难以确定，不一定都在保险责任之内。
因此，“食强险”的推广应先放在群众反映强烈的、高风险的重点行业及重点领域，以及大批量生产且标准明确、后果严重的食品。
不过该人士也表示，“食强险”的目的是方便赔偿，对于食品质量问题，关键还在于政府的监管，“食强险”改变不了现状。
Q2 牛奶、奶粉、肉制品等是否会涨价？
企业投保“食强险”，势必要花钱，那这笔费用由谁来承担，相关的食品价格是否会上涨？
对于企业投保的成本，以及是否会转嫁至消费者，李赤群的观点是：真正投入的成本是比较低的。比如学校食堂，每年为每个学生投保1元钱，就可以强化企业的责任意识，也将在遇到问题时帮助消费者得到救助。他认为，这个成本企业能够承担，又能够解决实际问题。
步步为赢食品有限公司是长沙首批7家参保企业之一。公司相关负责人表示，目前公司已决定首批投保2600万元，“这是我们保障食品安全水平、发展公司的需要。”
对于是否存在价格传导问题，上述负责人也表示，由于该险种的费率比较低，通过成本分摊，对单个产品的价格基本不会产生影响。
而国内一家知名奶粉企业湖南区负责人也表示，奶粉和牛奶等也不太可能因为“食强险”而随意涨价。即便这样的成本增加反映在价格上，也不会马上在市场上涨价，因为生产的量大，消化还需要很长时间。
业内人士分析，保险费肯定会计入生产企业成本或价格中。至于会对物价有多大影响，应该说，因食品质量问题引起明显的人身伤害的，实在少之又少，绝大多数远远达不到人身伤害的程度。按照保险业费率计算的“大数法则”，只占到产品价格千分之一甚至更少，对价格影响甚小。
手记
食品安全 不能“一保了之”
“投了保，并不等于进了‘保险箱’，最终还是靠品质和诚信赢得市场，这才是一个企业健康发展的根本。”长沙步步为赢食品有限公司有关负责人表示，“在承保机构的监督与帮助下，我们将开展风险研究分析，进一步强化产品安全意识，有效防控食品安全风险。”
投保也不意味着解决一切问题，对此，李赤群强调，食品生产经营单位必须以此为契机，提升质量安全管理水平，最终靠品质和诚信赢得市场，防止“一保了之”。而各级食药监管部门要积极作为，实施最严格、全覆盖的监管，防止以保险代替监管。
而作为保险机构，则应当深入企业做好调研，量身定做承保方案，并通过各种形式的专业知识培训，让相关企业的工作人员了解食品安全生产相关知识、相关保险法规政策等，最大限度帮助企业化解生产经营中面临的各种风险，从源头上保证舌尖上的安全。
