小批量生产逃避打击犯罪成本低
工业用盐的主要成分是氯化钠，却重金属超标、含杂质。短期食用看似对人体无太大影响，但实际上对人体危害极大，特别是对孕妇和儿童。长期食用会造成人体胃肠道功能紊乱、损害神经系统。有些工业用盐含有亚硝酸盐成分，亚硝酸盐即可引起人急性中毒。
打击制售假食盐，是盐务等多部门的工作之一。国家明确规定，禁止工业用盐用于食品加工。但常有人铤而走险，以工业用盐为原料制售假食盐。
据盐业部门统计，以2013年为例，广州地区碘盐覆盖率为98.49%，市民购买食盐总量约为7万吨。也就是说，还有百分之一点五的盐系非碘盐，也就是假食盐。
假冒伪劣食盐为什么这么多？为什么这些人敢于冒险生产？业内人士给出的答案是：利润丰厚、犯罪成本低。记者在调查中发现，目前市面上流通的普通正规食盐，500克装的食盐每袋零售价1.6元，每箱40袋，算下来每箱食盐售价60多元钱。
不法分子制造的假食盐，使用的“原料”是工业用盐，进价每吨400多元，分装成小包假冒伪劣食盐卖出去，一吨能做成50箱“食盐”，每箱售价约30元，总售价1500元左右。除去人工、房租等成本，每吨工业用盐至少牟取暴利600元—700元。而一个最普通的加工点，每天能加工四五吨工业用盐，利润十分可观。此外，假食盐的原料是工业用盐，工业用盐和正规食盐在外观上并无明显差别。不法分子租一处房间，用约一万元左右买来的机器，雇上几个工人就能开工。
除了“成本低、利润高”外，业内人士认为，目前相关的法律规定，难以对不法分子形成震慑作用，甚至他们早已经研究出规避法律风险的生产经营办法。
根据《最高人民检察院关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“最高检法律解释”），非法经营食盐数量在20吨以上的，或曾因非法经营食盐行为受过二次以上行政处罚又非法经营食盐、数量在10吨以上的，应依法追究刑事责任。
“想要现场一下查到20吨，非常困难！”多位接受采访的业内人士指出，从近年查处的情况来看，违法分子对此采取“订单生产”的模式，“今天需要多少，马上生产，马上运走，手中不会囤积很多假食盐。”而执法人员也表示，他们很少查到有20吨以上假食盐的作坊。
“如果要查到20吨，就要跟踪每单销售出去的盐，确认销售数量，调查时间长，执法成本非常高！”业内人士感叹，在广州制售假冒伪劣食盐的不法分子虽然文化程度不高，但对相关法律法规却非常了解。曾有不法分子被抓后透露，他们知道制造假冒伪劣食盐处罚比较轻，最多判刑一两年。
假盐危害食品安全望加大处罚力度
假盐的原料从何而来？国家明令禁止工业用盐制作食品，但化工公司为制造产品可大量采购工业用盐。一些不轨之徒来这些公司要求采购工业用盐，之后工业用盐的用途就很难得到充分监管。
假盐危害食品安全望加大处罚力度
曾有制造假食盐的嫌疑人被抓获，执法人员顺藤摸瓜找到售卖给他工业用盐的公司，但公司一句轻巧的“我不知道他是用来做食盐的”就推卸掉责任。知情人透露，珠三角地区制造、销售假食盐的窝点多在城乡结合部。制造假盐的违法分子有完整的销售网络，在档口招揽生意，假食盐则存放于外面的仓库。一旦有人要买，再去仓库提货。为了躲避打击，有人甚至将食盐堆放在露天场地，一旦事情败露，丢下货就脱身。这样一来，就算被查，执法部门要么查到的假食盐数量很少，要么只能查到仓库但抓不到人。
销售渠道、储存方式隐蔽，特别是掺假销售不易发现，增加了打击难度。为了取证，每打击一次，执法部门事先要摸点、录像，盯着档口的工人带人进入仓库取货、发货，事先做足功课才能出手，让不法分子无可抵赖。此次查获白云区的窝点，执法人员事前踩点超过5次。
这些都为查处打击带来了难度。据统计，2012年广州市食盐案件立案182宗，21人被批捕，13人被判刑。2013年批捕犯罪嫌疑人7人，其中4人被判刑。有制售假冒伪劣食盐的不法分子接受过处理，服刑完毕后重操旧业，利用固有的人际销售网络，再次犯案。对此，盐业部门回应，根据相关法律规定，对制售假食盐者，可以没收设备和产品，并处以盐产品价值和违法所得三倍以下的罚款，情节严重者，可追究刑事责任。但在被查的制售假食盐不法分子中，“由于查处的数量都不太大，判得最重的，也才判了不到两年”。
监管难、取证难、处罚难，困扰着相关主管部门。他们执法的依据主要有“最高检法律解释”、《广东省盐业管理条例》等，从法律、制度完善的层面考虑，建议加大对假冒伪劣食盐的监管、处罚力度，遏止制假售价。
“1吨工业用盐能做出2000包食盐，流入千家万户，危害巨大。建议降低量刑门槛，比如类似20吨这样的门槛，可以适当降低。”此外，业内人士认为，《食品安全法》对危害食品安全的行为打击力度很大，制售假食盐严重危害人体健康，可以考虑将《食品安全法》作为处罚的法律依据。通过严厉打击，让不法分子不敢以身试法。
