严控进口婴幼儿配方乳粉的政策已经从4月1日开始实施，而接下来从5月1日起，未经注册境外生产企业的婴幼儿配方乳粉将不允许进口，5月31日婴幼儿配方乳粉生产许可证换证审核和再审查的大限即至。针对婴幼儿配方奶粉一系列政策“组合拳”，被称作“史上最严厉”的一轮整治。
大包粉分装被叫停
按照国家质检总局的要求，从5月1日起，未经注册境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口；不得进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。该项制度的实施，实现了真正意义上的源头监管。按照规定，监管部门将对境外生产婴幼儿乳粉的企业进行原料、生产、储存、运输及管理等多方面评审，符合我国要求的才会被注册、允许进口。
近年来，有关假洋奶粉的争议在市场中掀起波澜。去年，市场上热销的荷兰美素丽儿（包装名“HeroNutradefense”）奶粉被曝出是掺杂过期奶粉、重新灌装并私自更改保质期后生产出来的，影响十分恶劣。所谓假洋奶粉，就是国内奶粉企业在国外注册品牌，再委托境外工厂贴牌生产的奶粉，而有些以这种方式生产的奶粉在国外市场根本没有销售。中商流通生产力乳业研究员宋亮表示，新规将对我国洋奶粉的监管发挥源头控制的作用，通过对生产企业的原料、生产、储存、运输及管理的监管，更有效地控制和评价产品质量，确保我国进口奶粉的质量安全。
据了解，早在去年下半年，国家相关部门就已通过各国大使馆通知，要求各奶粉出口国必须对当地出口至中国的奶粉品牌备案；从今年2月份开始，国家相关部门要求当地出口至中国的奶粉必须通过当地乳制品监管部门的备案注册，先让奶粉出口国的主管部门自行遴选要出口的奶粉品牌，最终确定极少数有资质的大奶粉品牌才被允许注册进入中国市场。
打击对象是杂牌奶粉
记者走访市场时注意到，包括美赞臣、惠氏、雀巢等绝大部分进口婴幼儿配方奶粉都有“进口奶源”和“原装进口”的不同标签。其区别在于，“原装进口”为从国外直接进口的原产原装奶粉成品，而“进口奶源”是生产企业进口乳清蛋白粉（俗称“大包粉”），或已调好段位的基粉，然后在国内工厂再添加营养素加工生产而成。
“基粉是目前婴幼儿配方乳粉行业最容易出问题的部分。”宋亮坦言，此番严禁企业使用进口大包装婴幼儿配方乳粉进行生产和分装，能够在很大程度上遏制基粉问题，同时提升行业门槛，“广州市场常见的知名外资品牌奶粉，都使用进口原料粉，属于原料级别，不在此次规定之列；而不少杂牌奶粉之前非常热衷用大包粉生产、分装，属于食品级别，位列被打击队伍中。”
某欧洲品牌奶粉的中国代理商认为，未来若要在中国卖进口奶粉只有两条路。一种是像美赞臣、雅培、惠氏和多美滋那样，在中国设有自己的工厂，构成从属关系，而且必须是进口原料粉，然后在中国的工厂进行微量元素的添加等再加工，然后再进行装罐。其次是直接原装原罐，即从生产到最后装罐全在国外完成。
根据公开资料，国内前五大外资奶粉品牌除雀巢在黑龙江双城等地已建设自有奶源，工厂使用国内奶源外，其他四家外资奶粉品牌在国内都没有建设自己的奶源基地，均从新西兰等国外进口大包粉后，在国内分装加工成成品后出售。
目前，雅培在广州耗资2亿元投建一家营养品工厂，但该工厂当时只引进了干粉混合包装设备等生产线，严格意义上说，这只是一家进口奶粉分装厂，而非奶粉制造厂。惠氏投资20亿元在苏州建设年产能超4万吨的加工分装厂，美赞臣和多美滋分别在广州及上海有加工分装生产线。
除了上述几个大品牌之外，市场上还充斥着大量“只在中国销售”的进口奶粉品牌。据国际市场调研公司欧睿调查，2012年在新西兰市场上份额超过0.5%的品牌只有5个，其中前三大品牌就占了97.1%的份额。但长期从事新西兰乳品进口贸易的华裔商人张先生透露，估计目前有超过100家公司在新西兰贴牌生产奶粉后再运回国内销售。
宋亮认为，此前的整改，重点是针对国内的企业，国内奶粉企业应该会在3到5年内大约有一半被淘汰，而这一次对于分装与贴牌的禁令，将使得进口奶粉新进入国内市场的也会减少，到明年，估计将会有150个奶粉品牌会退市。
许多进口奶粉品牌只是在国外注册商标，奶粉仍然是在国内生产；或由国外企业代工，产品不在国外销售，专供中国市场。“注册评审开始后，这些现象将大大减少。”食药监局内部人士说。
进口奶粉扛“高压”仍涌入
尽管不到一个月的时间后，未经注册的进口奶粉将不得在国内市场销售，但就在“大考”前夜，众多新进的洋奶粉品牌却大举“进军”国内市场。
日前，新西兰有机奶粉“奥戈尼”携手广东盐业高调亮相。尽管“奥戈尼”选择先以8款成人奶粉试水被业界揣测为“避风头”，但广东盐业集团董事长彭海斌仍明确称，将“等待最佳时机”，“引进婴幼儿奶粉产品”。
美国黄牌智多健AAA奶粉也于近日在中国内地上市，据黄牌智多健相关负责人表示，“现在许多奶粉进口商都在等待5月1日的政府文件，但是我们决定提前宣布进入中国大陆市场，主要还是对自己的产品有信心，毕竟能够通过美国FDA认证的企业不会差到哪里去，我们有信心通过新规审核。”
此外，来自澳大利亚的贝特益和西班牙的贝拉可品牌，也选择了在此时进驻中国市场。
南方日报记者 周照
